06. LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN EN GALICIA
La RIS3 supuso un cambio en la política, otorgando un papel más relevante a la innovación empresarial (53% de los fondos) que a la política científica (47%). Esto supuso un cambio fundamental respecto del plan de innovación anterior (2011-2015) que asignaba sólo un 27% a la innovación empresarial. No obstante, es importante llamar la atención sobre el hecho de que en torno a la mitad de los fondos para proyectos de I+D+i incluidos en la RIS3 provienen del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). En este sentido, uno de los factores a tener en consideración en la política de innovación empresarial es la capacidad de las empresas gallegas para captar estos fondos. Puede verse en la Figura 25 que en años recientes esta captación ha caído de manera significativa, lo que lleva a la reflexión sobre los retos del futuro del sistema gallego de innovación, especialmente en lo que se refiere a financiación de la I+D en las PYMEs. Aunque diversas instituciones (como el CDTI o la Consellería de Educación, entre otras) gestionan parte de los fondos para la ejecución del plan de la RIS3, la mayor parte de estos fondos (el 43% en el periodo 2014-2018) proviene de ayudas e iniciativas de la Agencia Gallega de Innovación (GAIN). A continuación, revisaremos la distribución de las ayudas gestionadas por GAIN en el periodo 2015-2020. Este análisis se ha hecho con la información de las convocatorias publicadas en la página web de GAIN 13 y su objetivo no es ser exhaustivo, sino simplemente aportar información para el análisis de la distribución de los fondos y su relación con objetivos de innovación abierta. Es importante tener en cuenta que algunas de estas convocatorias son anuales, pero el gasto se ejecuta en periodos plurianuales. Por otra parte, se refiere a fondos presupuestados para las ayudas y no necesariamente a fondos ejecutados. Dentro de las ayudas no se incluyen algunas de las iniciativas de GAIN (como la Compra Publica Innovadora, o la participación de GAIN en los fondos de la gestora de entidades de capital riesgo XesGalicia), al no tratarse propiamente de “ayudas”.
Figura 25. Fondos para I+D del CDTI hacia organizaciones gallegas
2012-2014
2015-2017
2018-2020
0
2
4
6
8
Porcentaje de los fondos del CDTI
Fuente: Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
13. Los programas incluidos en este análisis son: Programa Ignicia, Conecta Peme, Convocatoria Conecta Hubs, Unidades mixtas de investigación, Proyectos de investigación Covid-19 presentados a la convocatoria del ISCIII, Consolidación unidades mixtas de investigación, Fábrica Inteligente y Sostenible, Programa Principia, Talento Sénior, Consolidación y estructuración de unidades de investigación competitivas y otras acciones de fomento, Fortalecimiento de Centros de Generación de Conocimiento, InnovaPeme, Re-acciona Innovación, Ayudas para el fomento de la participación gallega en el Programa marco de investigación e innovación de la Unión Europea (Horizon 2020), Ayudas de apoyo a la etapa predoctoral, Ayudas de apoyo a la etapa de formación posdoctoral, Ayudas para completar la etapa de formación posdoctoral, Consolidación y estructuración de Centros Tecnológicos Consolidados, Ayudas a las aceleradoras privadas de apoyo al emprendimiento innovador, Recursos Humanos – Estancias, Ayudas del Programa bonos de innovación, Inversiones innovadoras para el crecimiento empresarial y Préstamos IFI INNOVA. 14. Aunque la mayor parte de los fondos para estas ayudas provienen del presupuesto de GAIN, también participan otras instituciones aportando fondos de sus presupuestos, destacando las aportaciones de la Secretaria General de Universidades de la Xunta de Galicia. Durante el periodo 2005-2020, las ayudas a la innovación convocadas por GAIN ascendieron a cerca de 440 millones de euros 14 . Puede verse en la Figura 26, que dentro de estas ayudas destaca el programa Fábrica del futuro, fábrica inteligente y sostenible de la industria 4.0, que convoca ayudas orientadas a proyectos de I+D+i centrados en tecnologías industriales innovadoras. Este programa está destinado a empresas con capacidad de liderar proyectos de I+D+i (es decir, mayoritariamente grandes empresas), o a agrupaciones de empresas y organismos de investigación.
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