06. LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN EN GALICIA
6.4. Algunos debates sobre la política de innovación actual
Los expertos consultados para este trabajo, además de citar los instrumentos de política que en su opinión han sido más relevantes, también han comentado debates sobre la pertinencia de los instrumentos actuales, así como recomendaciones de cara al futuro. Por ejemplo, uno de los debates importantes es el foco tradicional de la política de innovación en grandes empresas, que parece haber cambiado en años recientes: “En el pasado, el sector que recibía la mayor atención y apoyo desde el punto de vista de la política de innovación era el del automóvil. Ahora hay un acercamiento mayor a empresas de otros sectores”. No obstante, sobre esta diversificación de las ayudas también existe una tensión entre sectores emergentes y sectores de la industria local. Por supuesto, la contribución al valor añadido de estos sectores emergentes (por ejemplo, TIC o biotecnología) es sustancialmente inferior a la contribución de otros sectores industriales de la región, como la alimentación o la fabricación de vehículos. En este sentido, no existe un consenso entre los expertos respecto del rumbo que debiera tomar la política de innovación: ¿fomentar sectores tradicionales o sectores emergentes? Respecto de esta tensión, uno de los expertos señaló que ambos deben coexistir, ya que: “La política hacia los sectores tradicionales implica una apuesta rentable actualmente, mientras que el fomento a los sectores emergentes, aunque de mayor riesgo, podría ser el gran salto a la modernización de la actividad productiva de Galicia”.
Una cuestión fundamental a este respecto será la estrategia de integración de estos sectores emergentes en el tejido productivo gallego. No cabe duda de que la estrategia de la Fábrica inteligente ofrece un enorme potencial para generar redes de colaboración que conecten a estas nuevas empresas TIC con la modernización de la industria local. Por otra parte, el desarrollo del sector de biotecnología podría escalarse a mayores niveles, mediante una estrategia de mayor interconexión con la industria de la alimentación o la energía. Otro debate sobre la política regional de innovación actual es su énfasis en la colaboración con socios locales. Muchos de los socios relevantes para el desarrollo de innovaciones podrían estar fuera de la región, ya sea en el resto de España o en el extranjero. Esto es particularmente importante para los sectores emergentes intensivos en el uso de conocimiento y tecnología, ya que es muy posible que no existan aún proveedores o clientes locales especializados para la conformación de redes competitivas. Este problema no es, por supuesto, exclusivo de Galicia y se relaciona más con el proceso político que con la estrategia de innovación (Salazar-Elena, et al., 2020). Aunque es razonable que la política regional de innovación busque fomentar la actividad local, un énfasis excesivo en la formación de redes locales puede resultar negativo si se lleva al extremo, generando un encerramiento o lock-in sistémico que impida a la región adaptarse a cambios tecnológicos radicales o simplemente diversificar su actividad innovadora (Narula, 2003). Otros autores se han referido a ese desbalance en la formación de redes - donde las redes locales cobran mucha mayor fuerza que las redes interregionales o internacionales - como un problema de strong network failure (Klein Woolthuis, Lankhuizenb y Gilsing, 2005).
Un tema que también despierta el interés de los expertos es la atracción de inversiones hacia
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