8 La medición de los efectos de las políticas de emprendedores.
1.1. LA MEDICIÓN DE LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE EMPRENDEDORES
El proyecto ROI pe nace con el objetivo de proporcio- nar a las administraciones públicas y, en su caso, a las entidades gestoras de sus programas, un instrumento que les permita medir el impacto de sus actuaciones de apoyo a los emprendedores en términos de contri- bución neta al gasto público. Son los principios de responsabilidad y transparencia, la preocupación de la ciudadanía por el buen uso del dinero público y la necesidad de racionalidad en la gestión de las asignaciones presupuestarias, los facto- res que hacen imperativo desarrollar mecanismos ob- jetivos de enjuiciamiento de la eficiencia de cualquier actuación de la administración pública. 1 La evaluación suele ser la fase más desatendida en el ciclo de las políticas públicas en todos los Estados. Es- paña no es una excepción en este sentido, a pesar del avance que ha supuesto para la penetración de este principio de buena gestión el acceso a los Fondos Es- tructurales de la Unión Europea y los esfuerzos que en la última década se han realizado desde la Agen- cia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) y otras instancias por difundir la cultura de la evaluación. 2 3 Dentro de los diferentes campos de intervención gu- bernamental, el concerniente a las políticas de impul- so a los emprendedores es uno donde la escasez de mecanismos de evaluación es más patente. 4 De he- cho, de las más de 2.500 plataformas públicas de apo- yo a la iniciativa empresarial censadas por laDGPYME 5 , son muy pocas las que han hecho un esfuerzo riguro- so por evaluar el impacto de su actividad 6 . Ello no quiere decir que no haya habido ningún tipo de mo- nitorización sobre los programas, pero sí que esta se ha circunscrito a indicadores del grado de ejecución de los procesos –ej. emprendedores asesorados, horas de formación, empresas incubadas, etc.–. Sin embar- go, hacer recaer la evaluación en el rendimiento de la
Administración y sus colaboradores a la hora de imple- mentar las actuaciones da por hecho que una buena ejecución conduce a un buen resultado, sin validar la idoneidad del diseño de las iniciativas ni medir si real- mente estas producen los efectos deseados. 7 Esta insuficiencia en materia de evaluación se explica en parte por la dificultad que entraña dar cuenta de los resultados de las actuaciones en un fenómeno tan complejo como es el del emprendimiento, en el que cada proyecto empresarial y cada tipo de actuación de impulso son únicos. La premura con la que muchas de las iniciativas de apoyo a la creación de empresas han sido puestas en marcha y la escasa tradición en la medición de impacto de los programas públicos son factores que tampoco han ayudado. Sin embargo, hacer un esfuerzo por medir la inciden- cia de las actuaciones públicas en la realidad a la que se dirigen no solo es una exigencia motivada por el principio de eficacia y eficiencia en la gestión del di- nero público, sino también por los de transparencia hacia la ciudadanía y de oportunidad para favorecer la iniciativa empresarial, al tratarse de una esfera tradi- cionalmente dominada por las leyes del mercado. School, Ibermática y COTEC para facilitar la evaluación de las actuaciones de fomento de la actividad em- prendedora tomando como criterio para objetivar la eficiencia el impacto neto sobre el presupuesto públi- co. Ello descansa en la premisa de que una adecuada política de fomento empresarial debe tener necesaria- mente en el medio y largo plazo un retorno positivo en el sostenimiento del Estado del bienestar. A tal efecto, en las páginas que siguen se proporciona un marco metodológico destinado a recoger una serie de conceptos fundamentales y buenas prácticas en el ámbito de la evaluación de las políticas de emprende- ROI pe constituye una propuesta de Deusto Business
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