La medición de los efectos de las políticas de emprendedores. 9
lo que comienzan a establecerse mecanis- mos efectivos de control y racionalización del gasto público. Coincide con la llegada al poder de Margaret Thatcher en Inglaterra y la búsqueda de eficiencia de las administracio- nes públicas, así como de partidos socialde- mócratas en Alemania, Holanda, países nórdi- cos o Francia, que ponen en marcha políticas de gasto en áreas como educación, sanidad, asuntos sociales o vivienda, necesitando jus- tificar este incremento de gasto y valorar su impacto posterior. En España, el análisis y evaluación de las po- líticas públicas no comienza hasta finales de los años 80, sobre todo para proyectos de gran envergadura, pero no se puede hablar de una institucionalización de la evaluación hasta la entrada de España en la UE y la obli- gación de realizarla para poder acceder a los fondos europeos, principalmente tras la re- forma de los Fondos Estructurales en 1988. Desde ese momento se impusieron las eva- luaciones obligatorias, sistemáticas y genera- lizadas. En 1994 se pone en marcha en la UE el pro- grama MEANS (Métodos de Evaluación de las Acciones de Naturaleza Estructural) para de- sarrollar una metodología de evaluación que fuera uniforme para toda la UE. Con los años, la normativa comunitaria ha ido modificándo- se para mejorar este sistema de evaluación, haciéndolo más preciso y continuado (se rea- liza una evaluación previa, intermedia y final de los programas) e implicando cada vez más a los Estados miembros, ya que se vincula la calidad y el resultado de esas evaluaciones a repercusiones financieras para los mismos. El objetivo final de toda esta normativa de seguimiento y evaluación de los programas comunitarios es generar una cultura de eva- luación de las políticas públicas.
dores, el cual se acompaña de una Herramienta online (disponible en www.roiemprendedores.com) que ayu- da a los gestores de las iniciativas a la hora de aplicarlo. En todo momento el desarrollo de este marco evalua- tivo ha estado dominado por la disyuntiva entre el ri- gor que el análisis de cada caso concreto demanda y la necesidad de estandarización ante la amplia variedad de iniciativas de promoción del emprendimiento exis- tente. Es por ello por lo que se ha escogido un método basado en el ROI empresarial, pues, aun a riesgo de ser excesivamente reduccionista recurrir únicamente a variables monetarias para estimar los efectos de las actuaciones evaluadas, el ROI pe tiene la virtud de ser un indicador que asegura la versatilidad imprescindi- ble en un área donde la casuística es amplísima. gía canónica y universal para la medición del impacto, sino más bien la de contribuir a la difusión de la cul- tura de la evaluación entre los gestores de programas públicos de emprendedores, así como a la puesta en valor del papel, no pocas veces cuestionado, que la administración ha desempeñado en el fomento de la función emprendedora. Dicho lo anterior, la motivación que hay detrás del ROI pe no ha sido tanto la de desarrollar una metodolo- Antecedentes de la evaluación de las políticas públicas 8 La evaluación de las políticas públicas nace en Estados Unidos en los años 30 del pasa- do siglo, al establecerse la obligatoriedad de evaluar los programas del New Deal de Roo- sevelt, y se desarrolla posteriormente en los años 60 para valorar los efectos de los múlti- ples programas sociales (ayudas para educa- ción, salud, vivienda, etc.) enmarcados en la denominada Great Society. En Europa, es en los años 70 cuando empie- zan a aparecer movimientos que reclaman una mejor gestión en el sector público, por
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