personas trabajadoras y sus respectivos beneficiarios estaban incorporadas al RISS. Como se puede observar, el IMSS cuenta conmúlti- ples modalidades de aseguramiento 14 cuyo propósito es proveer para la inclusión de gran parte de la población mexicana. 15 Basta señalar que al 31 de agosto de 2020, el IMSS tenía un registro de 19.6millones de puestos de trabajo, a los que se sumabanmás de 7.7millones en otras modalidades de aseguramiento, así como 35.6millones de beneficiarios y 12.3 millones de personas cubiertas por medio de IMSS Bienestar. 16 Es decir, el Instituto Mexicano del Seguro Social ofrecía cobertura a 75.2 millones de personas (59.3 % de la población nacional). Gestión de obligaciones y percepción de recursos en aras de viabilidad financiera Como se ha puesto en relieve, la seguridad social resul- ta clave para la resiliencia de las personas, pues reduce la vulnerabilidad ante eventos, riesgos y dificultades diversos. Por lo tanto, su importancia a lo largo del ciclo de vida de las personas —sobre todo de las mujeres— no es demodo alguno transitoria. Frente a las dificultades de las empresas para cubrir las cuotas obrero-patronales, resultado de la emergencia por laCOVID-19, la estrategia institucional incluyó poner a disposición de los patrones un número telefónico y un correo electrónico para ofrecer asesoría sobre convenios de pago a plazos y la opción de proceder a formalizarlos de manera simplificada. Lo anterior con el propósito de salvaguardar fuentes de empleo formal al contribuir a facilitar la gestión de cargas patronales en materia de seguridad social. 17 Esto significó que, en el marco de lo señalado en el párrafo anterior, cerca de un millón de personas trabajadoras y sus familias conservaran acceso a lamisma, amparando así sus intereses y bienestar. 18 En todo caso, según la experienciadurante la emergen- cia sanitaria y el éxito operativo de lamedida en cuestión, en el IMSS continuaremos recurriendo a las tecnologías de la información a fin de seguir avanzando en la digita- lización y simplificación de procesos, para facilitar así, en lamedida de lo jurídicamente viable, la gestión de cargas patronales y el puntual cumplimiento de lasmismas. En términos de planeación nacional, implementar políticas públicas e iniciativas para que la seguridad social resulte sostenible conlleva la capacidad de las instituciones concernidas para cumplir su mandato de edificación y desarrollo progresivo de un sistema de seguridad social robusto. Lo anterior, además de proveer para la observancia del marco jurídico, evita regresiones en torno del derecho humano a la seguridad social, con- tribuyendo así a su protección conforme a los principios de interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En otras palabras, la operación y ampliación de un sistema de seguridad social debe tomar en cuenta la necesidad de
fraguar una plataforma firme que permita una cobertura efectiva y financieramente viable. En este contexto, el panorama adverso por la emer- gencia sanitaria puso de relieve que corresponde al IMSS seguir adoptando y agotando las medidas a su alcance para asegurar la justa percepción de recursos en aras de cumplir con su deber fundacional de proteger, promover y garantizar la seguridad social. Entre las principales acciones que se desarrollaron durante dicho período, destaca la liberación de un nuevo canal para que, previa autorizaciónmediante la suscrip- ción de un convenio al respecto, terceros puedan contar demanera expedita con la Opinión de Cumplimiento de Obligaciones Fiscales enMateria de Seguridad Social de sus proveedores y contratistas. Esta acción promueve que se recurra a la consulta de dicho documento a la luz—conforme al artículo 32-Ddel Código Fiscal de la Federación— 19 de la prohibición cate- górica para, por ejemplo, todo ente público de contratar adquisiciones u obra con personas físicas o morales en incumplimiento de obligaciones enmateria de seguridad social. De estemodo, se propicia que entidades guberna- mentales y empresas privadas que buscan ofrecerles sus servicios se conviertan en coadyuvantes en materia de observancia de obligaciones de seguridad social, al cer- ciorarse de su cumplimiento. Por lo tanto, la consulta conlleva diligencia pública y mayor cumplimiento normativo, así como contrata- ción de empresas en regla y con un volumen de recursos humanos congruente con su operación. En el contexto de la asignación a nivel nacional de recursos públicos tendentes a la reactivación económica, la consulta de Opinión de Cumplimiento permite, en especial a toda entidad gubernamental, cerciorarse de la rectitud en el ámbito de la seguridad social de sus proveedores de bie- nes y servicios. Asimismo, el Instituto avanzó en la consolidación de un proyecto de georreferenciación que permite identificar y visualizar obras de construcción y patrones afiliados al IMSS, a efecto de cruzar datos con otras fuentes de información—como el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas del Inegi–, con la finalidad de identificar errores o cambios en domicilios de empre- sas, así como posibles empresas evasoras en materia de seguridad social. En cuanto a la evasión de obligaciones enmateria de seguridad social, cabe destacar que diversas empresas recurren a variadas formas de evadir sus obligaciones; en particular, resaltan esquemas de outsourcing ilícitos, por medio de los cuales se declaran salarios menores al IMSS, o bien, se omite el registro de trabajadores utili- zando para ello, por ejemplo, las figuras de “asimilados” u “honorarios”. 20 Evidentemente, se trata de mecanis- mos que, además de perjudicar a personas trabajadoras
Pormediode estapruebapiloto, el sector encuestión, segúnel artículo 11 de laLeydel SeguroSocial (LSS), gozademanera íntegrade los segurosde riesgosde trabajo; enferme- dadymaternidad; invalidez yvida; retiro, cesantía enedadavanzadayvejez, y guarderías y prestaciones sociales. Igualmente, la prueba permitió avanzar en el cumplimiento del mandato de la Suprema Corte de Justicia de laNación 10 de conferir cobertura integral y obligatoria a las personas trabajadoras del hogar. 11 Como resultado de la prueba, en septiembre de 2020 se contó con una afiliación al Instituto de 25,369 personas trabajadoras del hogar (69 % de éstas, mujeres, con edad promedio de 50 años), de las cuales 20,903 habían registrado beneficiarios. Al considerar a las personas trabajadoras del hogar vigentes y al total de los benefi- ciarios potenciales (41,580 personas), en el marco de la prueba se podría alcanzar una cifra demás de 70,000 personas con cobertura de seguridad social.
Entre abril y septiembre de 2020, el IMSS brindó atención médica a más de 29 mil personas no
Figura 8. Prueba piloto, personas trabajadoras del hogar por entidad federativa 12
derecho- habientes con COVID-19
Fuente: Elaboración propia.
Tras el arranque de la prueba piloto en abril de 2019, se empezaron a identificar áreas de oportunidad. Por ello, mediante una segunda fase 13 de la misma se buscó, en principio, poner en primer plano la obligación patronal de realizar la inscripción correspondiente y entera de las cuotas obrero-patronales, sin importar si la persona trabajadora cuenta con uno omás patrones; simplificar aúnmás el esquema operativo, a fin de disminuir al máximo la carga administrativa, incluyendo el pago en línea; y mejorar la comunicación sobre la importancia y conveniencia de brindar a personas trabajadoras del hogar los beneficios completos de la seguridad social. Asimismo, el IMSS ha incentivado el ingreso a la formalidad de las personas tra- bajadoras de las pequeñas unidades económicas que tradicionalmente se han ubicado en la informalidad. Es el caso de aquellas que tributan en el denominado Régimen de Incorporación a la Seguridad Social (RISS), el cual otorga a los contribuyentes del Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) un descuento, hasta por 10 años, en el pago de las cuotas obrero-patronales y aportaciones al Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (Infonavit), así como facilidad en el pago de las cuotas y aportaciones demanera bimestral. Aagosto de 2020, 54,777 personas patrones y 98,196
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Vivienda Infonavit • NOVIEMBRE 2020
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