HACIA UNA NUEVA MÉTRICA DE INNOVACIÓN ABIERTA Y SOCIAL EN SERVICIOS
4.1.4. métricas basadas en innovación de servicios La aparición de las métricas de innovación del sector servicios ha acontecido al amparo del creciente reconocimiento de los servicios como actividades innovadoras tanto en la CIS como en lo que supone su correlato teórico del Manual de Oslo. Así, tal y como señalan Gallouj y Djellal (2016), se pasó de una fase de negación en donde los servi- cios estaban ausentes en los cuestionarios a una fase de asimilación, en donde los servicios sí están presentes en los cuestionarios, pero subordinados a los parámetros analíticos de la innovación industrial (por ejemplo, énfasis muy notable otorgado a la I+D como fuente de innovación). Posteriormente, la publicación de sucesivas oleadas de la CIS trajo consigo, tal como se analizó con anterioridad, un mayor protagonismo de los servicios no sólo en términos de su consideración dentro de las encuestas, sino de la progresiva apertura de los cuestio- narios a la consideración de las formas “tradicionales” de innovación no-tecnológica (esto es, la innovación organizativa y de marketing), con mayor prevalencia en los servicios. En todo caso, los pasos han sido ciertamente discretos (por ejemplo, se sigue manteniendo la dis- tinción entre innovación de producto y proceso que en los servicios es bastante problemática), y orientados en su gran mayoría hacia la empresa privada como unidad muestral, y desde el punto de vista sec- torial, hacia los servicios de mercado. En este sentido, son escasas las métricas orientadas exclusivamente a la medición de la innovación en los servicios públicos, aunque existen algunas excepciones notables (Djellal et al, 2013). Un buen ejemplo es el “Korean Government Innovation Index”, creado en 2005 por el Ministerio de Administración Pública y Seguridad de Corea del Sur, o la encuesta piloto creada en el Reino Unido para medir innovación en dos sub sectores: sanidad pública y Gobierno Local. También el proyecto MEPIN ( Measuring Innovation in the Public Sector in Nordic Countries) , financiado por la Comisión Europea en 2011 para medir el desempeño innovador en servicios públicos de países nórdicos 31 cons- tituye un ejemplo notable. En 2012 la propia Comisión se embarcó en la iniciativa EPSIS ( European Public Sector Innovation Scoreboard) , que implicó la realización de una encuesta a más de 4.000 entidades públicas correspondientes a 25 países europeos, con objeto de me- dir las percepciones de expertos y responsables políticos acerca del desarrollo de innovaciones en el sector público en la UE, detallando algunos ejemplos de innovaciones, por un lado, y lecciones apren- didas, por otro (Rivera et al, 2013). En todo caso, la iniciativa puede catalogarse de piloto porque no se ha enriquecido con material nuevo desde entonces.
31 En concreto participaron en este proyecto Finlandia, Suecia, Dinamarca, Islandia y Noruega.
MÉTRICA DE INDICADORES DE INNOVACIÓN NO-TECNOLÓGICA (MINT): PROPUESTA DESDE LA INNOVACIÓN DE SERVICIO, LA INNOVACIÓN ABIERTA Y LA INNOVACIÓN SOCIAL
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