Guía para el desarrollo de Contratos de Impacto Social (CIS)

CONCEPTOSY EXPERIENCIAS

También puede jugar un papel importante como mediador entre los distintos actores involucrados durante las fases de diseño y negociación, ya que buena parte del éxito de un CIS, al contrario de lo que se pueda pensar, reside en los aspectos relacionales, fundamentalmente visión compartida y liderazgo colectivo, y no en los técnicos. 2

derivado de su propio diseño, tal como se ha mencionado anteriormente, los efectos que puede conseguir en la forma de trabajar de la Administración, rompiendo los departamentos y presupuestos estanco, las inercias existentes y la planificación cortoplacista.

De hecho, todas las AAPP consultadas para la elaboración de esta guía coinciden en que los CIS son un gran ejemplo de colaboración público-privada -al que se puede sumar también el sector filantrópico- y un tractor para la innovación en políticas públicas.

POR QUÉ DESARROLLAR UN CIS Los CIS pueden generar una serie de beneficios financieros y sociales. Tienen la capacidad de generar ahorros para la Administración Pública que los utiliza al tiempo que impacto social, mediante la implantación de soluciones innovado- ras a problemas sociales complejos o a través del escalamiento de los programas y servicios sociales que tienen buenos resultados en términos de impacto. Estos beneficios financieros y sociales son más evidentes cuando se usan en intervenciones preventivas para las cuales suele haber escasez de presupuesto. Ahorros presupuestarios Aunque no es el objetivo principal de los CIS, una intervención exitosa suele generar un ahorro presupuestario para la Administración Pública que lo implementa. Para poder estimarlo, es necesario que el impacto social que se persigue sea cuantificable y monetizable. • A corto plazo, el ahorro proviene de la utilización del capital de los inversores sociales para financiar una interven- ción innovadora, cubriendo una brecha presupuestaria existente para nuevos servicios sociales. • A largo plazo, el ahorro para la Administración proviene de la reducción del presupuesto destinado a un determi- nado servicio social por la reducción de la población demandante del mismo, como resultado de la intervención preventiva canalizada a través del CIS. 3 Por tanto, es importante que la intervención esté basada en evidencia que pruebe dicha atribución. • Además, pueden existir otras fuentes de ahorros indirectos más difíciles de medir, como un menor gasto en salud debido al bienestar que produce una intervención o la generación de ingresos fiscales cuando la población objeti- vo pasa a formar parte de la economía formal o consigue empleo. Beneficios sociales Los CIS fomentan la innovación social , ya que ayudan a financiar formas innovadoras de prestar servicios sociales bien por atenderl a un nuevo segmento de la población, en un nuevo entorno específico de servicios, en una nueva locali- zación o en combinación con otras intervenciones que se complementan o refuerzan para resolver un problema social complejo. Incluso el escalamiento de un servicio existente puede considerarse en ocasiones una forma de innovación. Además, los CIS pueden generar externalidades positiva s más allá del efecto directo que la intervención que finan- cian puede tener en las personas. Por ejemplo, en muchas intervenciones de empleo, no solo se consigue la inserción laboral de personas vulnerables o en riesgo de exclusión, sino que además se puede cubrir una demanda económica no satisfecha, como la demanda de profesionales en determinados sectores de actividad.

Por otra parte, los CIS permiten escalar los rendimientos sociales. El acceso al capital de crecimiento que puede ofrecer un CIS puede ser de particular interés para los PSS, que pueden proveer capacidades y experiencia para resol- ver un problema social, pero al mismo tiempo no pueden escalar en tamaño y no tienen pulmón financiero para competir con grandes proveedores de servicios sociales en los procesos de licitación tradicionales en los que prima el coste frente al impacto social.

Mediante un CIS, estos PSS pueden acceder a financiación para atender a segmentos más grandes de la población (potencialmente incluso en otras áreas), escalando la infraestructura necesaria para dar el servicio o mejorando su gestión operativa, a través de una cultura de seguimiento y evaluación.

Tip para PSS Alianzas de PSS para impulsar los Contratos de Impacto Social

Las Administraciones Públicas consultadas coinci- den en que, si la posibilidad de articular un CIS se les plantea por parte de los proveedores de servicios sociales con los que trabajan o por parte de una unión de estos (consorcio), sería más sencillo activar- los por parte de la Administración. Esto podría permitir a los PSS acceder a contratos más grandes al tener mayor estructura y solvencia, así como músculo financiero para poder sostener la anticipación de todos los costes hasta el pago por el resultado. Asimismo, es más factible que la innova- ción se produzca de la mano de estos grandes consorcios, con el reto de que cada uno no pierda su identidad. Por ello es fundamental avanzar en esquemas de colaboración para atribución de

resultados y para asociar el pago a cada uno.

Las alianzas entre PSS pueden servir para colaborar, aprender y compartir información y bases de datos desde una fase anterior incluso al desarrollo de CIS. Aunque la posibilidad de escalamiento de las intervenciones es un dato netamente positivo, también puede acarrear un riesgo moral en la selec- ción de los PSS, ya que algunos pueden estar más motivados que otros, que pueden sentirse intimida- dos o excluidos. La transparencia y transferencia de conocimiento entre PSS y AAPP es muy importante para afrontar este reto.

Para saber más sobre la opinión de un PSS sobre las barreras de los CIS, consulta este vídeo.

No obstante, el elemento innovador predominante sigue siendo la estructura del mecanismo de los CIS en sí mismo,

2. Ronicle, Fraser, Tan and Erskine (2017). The LOUD SIB model: The four factors that determine whether a Social Impact Bond is launched. 3. Ver apartado siguiente referido a las temáticas a abordar mediante CIS.

Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS

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