CONCEPTOSY EXPERIENCIAS
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Cómo desarrollar un CIS
QUÉ ENCAJE JURÍDICO TIENE LOS CIS La legislación en materia de contratación pública en España proporciona el encaje jurídico para estas fórmulas de contratación básicamente a través de dos tipologías de contratos administrativos: el contrato de servicios y el contrato de concesión de servicios. Ambos admiten la gestión indirecta de un servicio público, es decir, que un actor privado entre a gestionar un servicio público sin que esto suponga una pérdida de poderes propios de la Administración contratante; por tanto, un CIS no debe entenderse en ningún caso como una privatización de servicios.
FASES DE DESARROLLO DE UN CIS Puesto que los CIS todavía no están ampliamente extendidos, el proceso de desarrollo se hace con un enfoque indivi- dual o caso por caso. La duración también es muy variable, de 6 meses a 3 años o más en algunos casos.
Comúnmente se distinguen cinco fases secuenciales en el desarrollo de un CIS: estudio de viabilidad, estructuración del contrato, implantación y desarrollo de la intervención, certificación de resultados y pago por resultados.
Existen dos rasgos determinantes que hacen que el contrato de concesión de servicios sea el más apropiado para licitar un CIS en nuestro país: el riesgo operacional y el plazo. Si quieres saber más consulta el siguiente vídeo.
Fase 1: Estudio de viabilidad El estudio de viabilidad es importante porque facilita y agiliza las negociaciones en fases posteriores y puede licitarse, como cualquier otro estudio, como un contrato de servicios. Existen excepciones. Si quieres saber más consulta este enlace.
Así el horizonte temporal más largo de la concesión, está más alineado con el que se precisa para la consecución, medición y verificación de los resultados de un CIS. Asimismo, la transmisión del riesgo operacional del contratista a quien ejecuta la prestación y, por tanto, de la posibilidad de alcanzar o no el éxito y con él, el pago, son dos elementos clave que hacen que la opción de los contratos de concesión de servicios sea más adecuada para licitar un CIS.
Tiene como objetivo identificar el desafío o problema social específico que abordará la intervención financiada mediante el CIS y una estimación de los ahorros que se generarían para la Administración en distintos escenarios basándose en supuestos específicos sobre población objetivo, duración y coste de la intervención.
Elementos clave de los contratos
Contrato de servicios
Contrato de concesión de servicios
No transmisión
Transmisión
Riesgo operacional: ¿el cumplimiento de los niveles de éxito establecidos para el pago depende del contratista y por tanto, se transmite el riesgo operacional?
Si bien los criterios utilizados para evaluar la viabilidad de los CIS pueden variar según los casos, existen una serie de consideraciones comunes. La primera es la capacidad de las partes interesadas involucradas en el CIS para identificar resultados medibles del problema social a resolver, así como la evidencia existente sobre el éxito en lograrlos. A conti- nuación, se debe determinar un horizonte temporal razonable de consecución de resultados basado en la experiencia previa, así como la disposición de los financiadores para comprometer fondos y recibir los pagos en dicho plazo (inter- mediarios financieros o inversores sociales). Las condiciones políticas y legales deben también tenerse en cuenta en este proceso, ya que el compromiso político y el apoyo por parte de la Administración a los servicios; por ejemplo, a través de la derivación de beneficiarios a la prestación, son cruciales para alcanzar los resultados en este tipo de contratos. Por último, el entorno legislativo y el encaje jurídico también son muy importantes, ya que pueden permitir u obstaculizar por igual el desarrollo del CIS. El estudio de viabilidad también suele incluir experiencias sobre diferentes intervenciones para resolver un problema social en una temática determinada, evidencia empírica asociada y evaluaciones existentes sobre resultados conse- guidos por aquellas, así como experiencias con CIS y métricas usadas en esa temática o problema, además de un análisis de las intervenciones en curso en torno a ese problema.
Máximo ordinario de 25 años
Máximo ordinario de 5 años con excepciones
Plazo de ejecución
Por otra parte, l a Ley de Contratos del Sector Público contempla una serie de herramientas que podrían aprovechar- se en mayor medida a la hora de licitar un CIS. Hablamos de las figuras de asociación para la innovación, procedimien- tos de diálogo competitivo o diálogo con el mercado. Esto serviría para, con carácter previo, establecer posibles soluciones a cuestiones como la fijación de los resultados o las métricas para poder medirlos, lo que podría evitar dificultades y agilizar el proceso de las negociaciones posteriores.
Para profundizar en este tema accede al estudio jurídico monográfico realizado por Cuatrecasas.
QUÉ ENCAJE PRESUPUESTARIO TIENE LOS CIS A la hora de presupuestar los CIS, el organismo público debe garantizar la financiación suficiente para ejercer el pago sobre el conjunto de los servicios contratados, ejerciendo la correspondiente reserva de crédito, con un enfoque plurianual si el plazo del contrato es de más de un ejercicio presupuestario.
Por último, cuando la Administración no tiene experiencia en el uso de CIS, es esencial incluir también el encaje jurídico en la legislación vigente y la viabilidad de la estructuración financiera.
Los pagos de la Administración Pública se caracterizan generalmente como Capítulo 2, gastos en bienes corrientes y servicios. El compromiso de crédito ejercido se corresponde con los habituales para cualquier contrato plurianual de las Administraciones Públicas.
Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS
Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS
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