Guía para el desarrollo de Contratos de Impacto Social (CIS)

CONCEPTOSY EXPERIENCIAS

Ejemplo suma global: Incentivos a la contratación Se paga una ayuda de 4.000 euros a empresas que contraten a personas desempleadas durante un periodo concreto de tiempo (6 meses).

Fondos Estructurales. Dentro de ellos, los mecanismos que pueden tener mejor encaje en el modelo de pago por resultados son los mecanismos de sumas globales y la opción de baremos de costes unitarios.

Las sumas globales El concepto clave en un sistema de suma global es que el pago se produce únicamente si se cumplen las condiciones preestablecidas en el CPR. Los importes a tanto alzado/sumas globales se corresponden con los costes de un proyecto o una parte de ellos que se reembolsen sobre una cantidad global preestablecida y justificada conforme a unos acuerdos predefinidos sobre los resultados de las actuaciones o los productos, detallados en el mismo contrato. Los baremos estándar de costes unitarios Los baremos estándar de costes unitarios se corresponden con la fórmula en la que se contabilizan las unidades de resultado de un proyecto, previamente tasadas, y se multiplican por el coste unitario establecido de forma previa para satisfacer los costes incurridos durante la ejecución del proyecto. Para determinar los importes que se establecen como referencia para la concesión y el pago en un sistema de sumas globales o de costes unitarios se puede utilizar un estudio cuantitativo sobre datos correspondientes a proyectos de alcance equivalente que se basaran en la justificación de los costes incurridos por las entidades beneficiarias (coste real de los proyectos).

La condición para el cobro es que se acredite la contratación y se acredite el mantenimiento de la misma durante 6 meses. Solo bajo estos dos supuestos se cobra la ayuda. Si se ha realizado la contratación, pero no se ha cumplido el plazo de mantenimiento de la misma, no se cobra.

Se trata de un CPR que utiliza una métrica binaria (se produce la contratación o no), cuyo resultado puede capturarse de forma completa y medirse de forma estandarizada y contrastable (consulta de los contratos facilitados por las empresas) con un sistema de tarifas para el establecimiento del precio calculada como una suma global, preestable- cida en el CPR. Ejemplo coste unitario: Itinerarios de inserción Se calcula el coste unitario que satisface los gastos necesarios para insertar a una persona en el mercado laboral. Para ello habrá que tener en cuenta los costes de prestar el servicio de asesoramiento laboral, de la formación previa y de búsqueda necesarios para que se produzca dicha inserción. El coste establecido se multiplica por las unidades (personas insertadas) dentro del plazo temporal previsto en la convocatoria de aplicación y ese cálculo se correspon- de con el montante total que se paga a la entidad ejecutora del proyecto. Los requisitos establecidos para validar las inserciones laborales deben ser objetivos y verificables. Se trata de un ejemplo de métrica binaria (se produce la inserción laboral o no), cuyo resultado puede capturarse de forma completa y medirse a través de bases de datos públicas y contrastables (consulta a la Seguridad Social de la vida laboral de las personas) con un sistema de tarifas para el establecimiento del precio calculada a través del sistema de costes unitarios, preestablecido en el CPR. Caso particular de los CIS: Inclusión de los costes de transacción en el coste básico del servicio a tener en cuenta para el establecimiento del precio En el caso de un CIS, a estos costes básicos que han sido tenidos en cuenta para el establecimiento del precio, tanto utilizando el sistema de la suma global preestablecida como del baremo de costes unitarios, habrá que añadir los costes de transacción asociados al establecimiento de este tipo de contratos. Esto se debe a que para el establecimiento de un CIS se optará normalmente por designar un intermediario -frecuen- temente una Sociedad mercantil ad-hoc (SPV) o bien una UTE- que es quien adelantará el pago del servicio a los proveedores y una vez validado el éxito de la intervención realizará el pago a los inversores sociales. Todo este sistema puede llevar aparejados gastos legales (de constitución de la sociedad, por ejemplo), costes financieros y de gestión.

En este caso, debe asegurarse de que se trate de un método justo (basado en la realidad y que no sea excesivo ni extremo), equitativo (ha de garantizar el mismo trato para todos los beneficiarios y para todas las operaciones) y verificable (se debe basar en pruebas documentales, que se puedan verificar).

El cálculo deberá estar basado en datos estadísticos u otra información objetiva, o bien en datos históricos verificados de entidades beneficiarias de los proyectos, o bien en la aplicación de las prácticas habituales de contabilidad de costes de las entidades beneficiarias.

Adicionalmente, cuando exista una suma global o un coste unitario aplicable a proyectos de alcance análogo que se encuentre en vigor (impulsada por un organismo multilateral o un país), se pueden determinar los importes reutilizan- do el modelo ya establecido, siempre que se acredite de forma previa que todos los elementos del método son asimi- lables.

Los proyectos deben ser similares (cumplir el mismo objetivo y dirigirse al mismo colectivo) y las entidades beneficia- rias deben ser también similares (cumplir con requisitos de acceso a la financiación equivalentes).

Es necesario igualmente recoger en un estudio el detalle de la analogía entre el modelo que se pone en funciona- miento con el modelo del que se van a reutilizar los importes de referencia, de forma que quede acreditado que se reutiliza la totalidad del mismo (definición de los costes, ámbito de aplicación, etc.) y no solo sus resultados.

Asimismo, el pago de la rentabilidad financiera al inversor social en caso de éxito es también un coste de transacción adicional que deberá ser tenido en cuenta a la hora de calcular el precio.

Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS

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