FONDOS NEXT GENERATION EUROPEAN UNION DESTINADOS A ACTUACIONES DE I+D+i Y DIGITALIZACIÓN
2.1. Origen y desarrollo de los fondos NGEU
Los fondos NGEU tienen el objetivo de movilizar un total de 750.000 millones de euros en el periodo 2021-2026 que financien programas nacionales de inversiones de los distintos Estados miembros para impulsar las agendas europeas verde (New Green Deal) y digital (Digital Compass), así como el Plan RE-PowerEU, con la finalidad de mejorar el potencial de crecimiento, el bienestar, la autonomía estratégica y la resiliencia de Europa ante los retos actuales y de futuro (Gobierno de España 2023a). La distribución de los recursos entre los Estados miembros estaba supeditada a la propuesta y posterior aprobación por el Consejo de la UE de un plan de recuperación y resiliencia nacional en cada país que reflejase los objetivos comunes a todos los Estados y los hitos específicos propios de cada uno relacionados y enfocados a la transición ecológica, digital y resiliente, así como las medidas, inversiones y reformas a poner en marcha para alcanzar dichos hitos (Comisión Europea 2021). La asignación final de los recursos entre los Estados miembros se realizó en base a diversos indicadores como la población, el PIB per cápita o la media de la tasa de desempleo del periodo 2015-2019 comparado con la media europea. 2.2. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España El Gobierno de España comenzó a trabajar en el diseño del PRTR (Gobierno de España 2021) en julio de 2020 cuando se presentaron los fondos NGEU por parte de las autoridades europeas. El PRTR de España fue el primero en ser aprobado formalmente por el Consejo de la Unión Europea y gira entorno a los seis objetivos fijados por la UE para lograr una Europa verde, digital, con cohesión social y territorial e igualdad de género:
A mediados de 2018, la Comisión Europea presentó una propuesta presupuestaria a largo plazo con la introducción de nuevos instrumentos y más orientada a ámbitos como la investigación y la innovación, los jóvenes y la economía digital en vistas a ponerse en marcha en 2021 (Comisión Europea 2018). Sin embargo, la irrupción de la pandemia mundial de la COVID-19 en 2020 y su enorme impacto económico y social supuso la necesidad urgente de poner en marcha un instrumento temporal de recuperación por parte de la Unión Europea (UE). El 21 de julio de 2020 el Consejo de la Unión Europea propuso el instrumento temporal de recuperación Next Generation European Union (NGEU), que sería finalmente aprobado en diciembre de ese mismo año, una vez aceptada la propuesta por parte de los jefes de gobierno de los Estados miembros (Unión Europea 2020). Los fondos NGEU tienen como objetivo principal lograr la transición hacia una Europa más verde, digital, saludable, fuerte e igualitaria (Comisión Europea 2022) y se componen fundamentalmente de dos instrumentos: el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión de los Territorios de Europa (REACT-EU). El primero constituye el núcleo del instrumento de recuperación con un volumen que alcanza los 672.500 millones de euros, de los que 360.000 millones corresponden a préstamos reembolsables y 312.500 millones a transferencias no reembolsables. El instrumento REACT-EU, por su parte, se creó con la finalidad de hacer frente a la urgencia sanitaria, económica y social derivada de la pandemia por un importe de 47.500 millones que fue asignado en su totalidad a los países europeos en 2020 y 2021 (Ministerio de Hacienda y Función Pública 2022).
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