INFORME COTEC | Situación y Evolución de la Economía Circular en España
En esta misma línea, estamos viendo como desde la UE se incorpora esta reflexión a importantes iniciativas políticas, como los paquetes sobre economía circular y bioeconomía, las políticas en materia de clima y energía para 2030 y 2050, el Pacto Verde e incluso el actual Plan de recuperación de la economía para reparar el daño causado por la COVID-19. Y junto a la UE, en España se ha desarrollado la Ley de Cambio Climático, la Estrategia de Economía Circular, el Plan de Acción de la Agenda 2030, la Estrategia a Largo Plazo para una Economía Española Moderna, Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050 y la Estrategia de Transición justa. A los que hemos de añadir el actual Plan de recuperación, transformación y resiliencia de la economía. A nivel empresarial junto a las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, un segundo pilar de la transformación ecológica de la economía reside en una «circularidad máxima» para evitar que se produzcan residuos y se consolide la sostenibilidad de productos, servicios y modelos de negocio. No obstante, los resultados en estos últimos cinco años han sido modestos con muy diferentes alcances de implantación en los estados miembros. Según un reciente informe de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), las iniciativas circulares en Europa aún se encuentran en una etapa temprana,
aunque las empresas europeas están adoptando cada vez más modelos de negocio circulares, centrados principalmente en la eficiencia operativa, la reducción de residuos, así como el cambio de modelos de negocio dirigidos al servicio (EEA, 2019 23 ). Aunque empiezan a encontrarse algunos ejemplos de trabajos relacionados con la transición de un modelo lineal a modelos circulares, estamos todavía en un campo en evolución continua y constante, y en muchos aspectos todavía con un bajo nivel de concreción. De hecho, no existen modelos de gobernanza todavía claros que definan la ruta más adecuada para acelerar el proceso de implementación de la Economía Circular. Si bien el uso de instrumentos coercitivos y de incentivos puede seguir siendo útil para promover la economía circular, tanto la revisión de literatura como la interacción con grupos focales y los talleres desarrollados para la elaboración de este informe, han revelado la necesidad de instrumentos basados en el diálogo interinstitucional, la conformación de ecosistemas de innovación, el desarrollo de proyectos demostrativos y otro tipo de instrumentos que son compatibles con los modelos de gobernanza participativa. Cabe aclarar que dichos modelos no descartan el uso de regulaciones y de incentivos, sino que integran tales instrumentos en marcos de
gestión más amplios, con un enfoque más sistémico.
En este capítulo final, aportamos un enfoque de la transición circular sostenible con una visión más sistémica. El planteamiento es reexaminar las formas de hacer políticas y los modelos avanzados de gobernanza para controlar las fases de transición bajo pautas de negocios y conductas circulares, atendiendo a las políticas públicas y privadas, las alianzas de cooperación, así como a las reformas institucionales y a los instrumentos basados en el diálogo interinstitucional, la conformación de ecosistemas de innovación, el desarrollo de proyectos demostrativos y otro tipo de instrumentos que son compatibles con los modelos de gobernanza participativa. Finalmente, se analizan en detalle tres oportunidades e impulsores, que se articulan como estrategias básicas para acelerar la transición a la Economía Circular: la digitalización y las nuevas tecnologías, las colaboraciones público-privadas y la compra pública circular.
22. The European environment, state and outlook 2020: knowledge for transition to a sustainable Europe. 23. Paving the way for a circular economy: insights on status and potentials. European Environment Agency, 209
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