2. Las incongruencias de la planeación territorial de Morelia Morelia posee la principal concentración poblacional de esta zona, por lo que cuenta también con un mayor número de instrumentos de planeación urbana. Sin embargo, se tienen las siguientes observaciones al respecto: ► La complementariedad de los instrumentos de planeación del desarrollo urbano con el Programa de Ordenamiento Ecologico Local [POEL] (2012) ha sido deficiente, en tanto que existe: a. Incompatibilidad de usos al interior de las unidades de gestión ambiental. b. Cambios de uso del suelo que se llevan a cabo sin la aplicación del instrumento. c. Zonas del municipio de Morelia que no son reguladas por ninguno de los instrumentos existentes de gestión territorial. ► Se utilizan instrumentos y conceptos que no tienen referencia en la legislación en la materia, como es el Coeficiente de Urbanización (CUR). Por ejemplo, la asignación de dicho coeficiente no se limita a zonas urbanas y urbaniza- bles, pues en muchas ocasiones se presenta en predios con CUR en zonas no urbanizables o en zonas de importancia ambiental, ya sea por la presencia de vegetación natural o por brindar servicios ecosistémicos. Esto contraviene todas las políticas sectoriales en la materia. ► Otro caso similar es la denominación a un uso indefinido como “Reserva del Propietario”, la cual, una vez autorizado el proyecto, permite a los desa- rrolladores asignarse porciones del predio para aprovecharlo a su criterio posteriormente. ► Discrepancias entre la asignación de usos del suelo urbanizables y no urbani- zables: el de Centro de Población define áreas como no urbanizables y, en los Parciales, estas mismas zonas son definidas como urbanizables o con usos urbanos. ► Se identifican errores en la clasificación e identificación de usos del suelo primarios y muchas extensiones baldías o en los alrededores del área urbana actual, que son clasificadas como superficies urbanas o urbanizadas. ► Incluye lotificaciones de proyectos que a la fecha no han sido autorizados. En este sentido, los trazos de lotificaciones y vialidades que se pueden apreciar en el Programa de Centro de Población no corresponden con los observados en los programas parciales. En algunos casos, el uso del suelo asignado entre instrumentos es distinto en intensidades o densidades. 3. Retos de la planeación Los principales retos y problemáticas de la zona metropolitana de Morelia en el proceso de urbanización son los siguientes: ► Crecimiento del área urbana metropolitana. La extensión superficial de la ZMM se ha incrementado de manera significativa, debido a una ocupación formal e informal del suelo con la incorporación relevante de tierras de origen ejidal de manera irregular (Aguilar, 2001; Vargas, 2008; Rodríguez, 2014). ► El crecimiento de los últimos 20 años presenta tendencias a la disminución de la densidad, aumento de la segregación espacial y la ocupación de asenta- mientos en zonas de riesgo. El 40% del área urbana de la ZMM se encuentra en zonas no aptas para uso urbano, lo que incrementa el riesgo por inundaciones, deslizamientos y deterioro de la infraestructura y la vivienda.
116 Vivienda Infonavit • JUNIO 2022
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