Recomendaciones generales A continuación se enlistan algunas acciones que pueden revertir la baja recaudación: ► Aumentar la capacidad institucional del catastro y la tesorería. La capacidad institucional y su fortalecimiento significa que los recur- sos con los que cuentan los catastros y las tesorerías deben mejorar en aras de cobrar más predial. La atención debe centrarse en la mejora continua de los recursos huma- nos (su capacitación y profesionalismo), los recursos tecnológicos (como sistemas avanzados de información para el catastro y tesorerías), los recursos legales (códigos y leyes municipales que no dejen espacio para la elusión del contribuyente) y recursos legales en que se puedan apoyar las acciones de cobranza del impuesto. ► Gestionar y cobrar el predial como un ejerci- cio técnico y no político. El diseño y gestión del predial, así como su proceso de cobro, deben de estar aislados de consideraciones políticas, siendo el resultado de un ejerci- cio técnico principalmente. De no contar con esta independencia, y sabiendo que los impuestos son impopulares por naturaleza, será muy difícil aumentar la recaudación. Una legislación general o nacional sobre el predial puede propiciar que, aunque se tenga la tentación política de ser populista fiscalmente, se limiten esos impulsos, pues el impuesto tendría que cumplir con ciertos requisitos mínimos. ► La sostenibilidad de cualquier reforma tributa- ria depende del gasto. Cualquier medida que implique una mayor tributación por parte de cierto grupo, o de todos los contribuyen- tes, puede acabar en descontento social o protesta. De ahí la importancia del gasto; del pacto o acuerdo que se pueda estable- cer entre el contribuyente y la autoridad, donde quien contribuye tiene algo qué ganar cuando paga sus impuestos. Y si no es algo que el contribuyente perciba como ganancia en el corto plazo, al menos tiene que dejar de percibir corrupción o falta de transparencia en el uso del dinero público. Fomentar la relación entre gobierno y con- tribuyente a través de campañas imagi- nativas de información y concientización sobre temas impositivos tiene el potencial de aumentar la recaudación.
nacional. Un estudio de casos como este hace posible determinar con mayor detalle los mecanismos que están detrás de los factores que directamente influyen en el nivel de recaudación predial. Por el nivel de observación que permite este tipo de estudios, ofrecen una mayor precisión para medir variables independientes de corte político y de capacidad institucional. Las entrevistas que se con- dujeron a tesoreros, directores de catastro y de ingresos dejan ver las variables que influyen en las decisiones de estos funcionarios para diseñar el impuesto y para cobrarlo. Igualmente, la aplicación de un instrumento de medición de capacidad institucional en las tesorerías y catastros de estas seis ciudades permite valorar qué tan relevante es esta para la recaudación y por qué. Los hallazgos principales demuestran que la capacidad institucional y las consideraciones políticas son factores que explican el nivel de recaudación predial en los municipios urbanos más poblados del país. Por un lado, a mejores niveles de recursos humanos, materiales y tecnológicos (mayor capacidad institucional) en el municipio, mayor es la recauda- ción de este impuesto. Por otro lado, se concluye que los alcaldes, tesoreros y directores de catastro deciden generalmente no subir las tasas, tampoco actualizar valores catastrales ni capitalizar las actualizaciones para aumentar la recaudación, porque juzgan que tales medidas tendrán un costo político que no quieren pagar. Por otro lado, Unda (2021) busca determinar el poder explica- tivo que los factores económicos y políticos tienen para entender el nivel de recaudación predial mediante un análisis estadístico amplio en observaciones que consideró todos los municipios de México y con datos anuales para cada uno de estos desde 1990 hasta 2010. El análisis estadístico encontró que las variables eco- nómicas ponen límites a la recaudación predial. Los municipios más poblados y desarrollados económicamente, con la desigual- dad que esto conlleva, recaudan más. Mientras más poblado es el municipio, más tiende a recaudar en predial. En sí, los muni- cipios más grandes, más urbanos, son municipios más ricos, con ingresos más altos (con mayor base tributaria). Otro hallazgo central del análisis multivariado es que los fac- tores políticos son relevantes para el desempeño de la recauda- ción, tanto en términos del partido que gobierna (los municipios en manos del PAN han recaudado más que los gobernados por el PRI o el PRD) 4 como de la competencia electoral. Los municipios que enfrentan mayor competencia electoral no toman las accio- nes necesarias para recaudar más predial, pues sopesan que ello tendrá un costo político. Esto indica que los políticos a nivel local adoptan posturas populistas para apelar al electorado; es decir, los tomadores de decisiones del ámbito local, en un contexto com- petitivo electoralmente, buscan agradar a los votantes aplazando las innumerables medidas que se pueden tomar para aumentar el predial. Prefieren evitar los conflictos que naturalmente resulta- rían de acciones que busquen aumentar la recaudación.
64 Vivienda Infonavit • JUNIO 2022
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