LA EXPERIMENTACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
una comisión de expertos para proponer la modernización de los servicios públicos y ha- cerlos más eficientes y efectivos. Dos años más tarde, se aprobó la Ley 28/2006 29 , de 18 de julio, de Agencias Estatales para la Mejora de los Servicios Públicos, que pretendía dar un impulso a la evaluación de resultados en un marco de mayor flexibilidad y responsa- bilidad gestora mediante la creación de la Agencia Estatal de Evaluación de las Polí- ticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). De nuevo, la creación de la AEVAL se enfoca en procesos de evaluación en general, sin hacer mención a evaluaciones de impacto experimental o experimentación de políticas públicas. También en la Ley 19/2013 30 , de 9 de diciem- bre, de Transparencia, Acceso a la Informa- ción Pública y Buen Gobierno, se indica en su artículo 6 que «las Administraciones públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación perió- dica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente». Un año antes, el Consejo de Ministros acordó la creación de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) con el mandato de realizar un estudio inte- gral dirigido a modernizar el sector público español, dotarlo de una mayor eficacia, elimi- nar las duplicidades y simplificar los procedi- mientos entre la ciudadanía y la Administra- ción. Este análisis resultó en un informe con 218 propuestas 31 , implementadas en buena parte a través de la Ley 39/2015 32 , de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y
sobre todo en la Ley 40/2015 33 , de 1 de octu- bre, de Régimen Jurídico del Sector Público. La Ley 39/2015 hace referencia a la eva- luación normativa para comprobar en qué medida las normas en vigor han conseguido los objetivos previstos, adaptando la norma- tiva vigente a los principios de buena regu- lación. Además, la Ley 40/2015 introduce ciertos mecanismos de evaluación ex ante (llamadas memorias de impacto normativo) y ex post por parte de las Administraciones públicas: «evaluar periódicamente los efec- tos y los resultados obtenidos» y controlar su eficacia. Asimismo, se establece que se deberá realizar un informe anual de evalua- ción de los planes normativos del año ante- rior para reflejar su cumplimiento. Todas estas normativas han tenido un al- cance muy limitado, tomándose en muchas ocasiones como un paso más del propio proceso de formulación de una actuación pública, sin que estas se visualicen como una herramienta de análisis de impacto y de viabilidad de la actuación, y, menos aún, con el enfoque de una experimentación pública. En cierta forma, muchas de estas evaluacio- nes se han enfocado a confirmar la visión de la Administración, de cara a aprobar la ley que se debería estar evaluando. A ello se ha sumado que en ocasiones se han desa- rrollado desde los propios departamentos responsables del diseño de las normas y la gestión de políticas, surgiendo problemas de independencia, falta de conocimientos en evaluación y escasez de herramientas e información para desarrollarlas 34 . Como se puede ver, a lo largo de los últi- mos años no se ha contado con un marco normativo específico sobre evaluación, y todo lo que se ha ido formulando se ha centrado en referencias generales al proce- so de evaluación, a la eficacia y eficiencia
29. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-13011. 30. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887. 31. https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:b1c69477-9882-41a5-9f6d-5cbb46fa12b4/reforma-AAPP.PDF.
32. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565. 33. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566. 34. https://documentos.fedea.net/pubs/fpp/2021/10/FPP2021-09.pdf?utm_source=wordpress&utm_medium=portada&utm_campaign=estudio.
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