02 SISTEMA DE EVALUACIÓN
En todo caso, se considera importante tratar de plan- tear un sistema de evaluación integrado con una visión de conjunto, como el que se indica más adelante, para poder relacionar los procesos de Economía Circular con otros procesos de transformación económica y dinámi- cas de cambio social que van configurando una transi- ción hacia un modelo de desarrollo sostenible. 2.1. Análisis de indicadores de Economía Circular A lo largo de este apartado se ofrece un recorrido por los principales indicadores e índices de medición que pueden ser útiles para el análisis de la Economía Circu- lar y su estado de situación a nivel europeo. En primer lugar, se analizan los sistemas de indicadores existentes, así como las bases metodológicas, que ya vienen sien- do desarrollados en el ámbito de la sostenibilidad y de otros campos, como la denominada Economía Verde, en función de su relevancia para el estudio de la Eco- nomía Circular. En segundo lugar, se presentan los indicadores básicos para el estudio de los procesos de la Economía Circular, que hasta ahora están mejor definidos en el contexto del análisis de la ecoeficiencia y del uso eficiente de los recursos, a fin de proceder posteriormente a la interpre- tación de los resultados obtenidos de los indicadores existentes para España y su comparación con los países de la Unión Europea (capítulo 3). Finalmente, se exponen los indicadores específicos de Economía Circular en base a la metodología desarro- llada por las instituciones europeas, como la Comisión Europea (CE) y la Agencia Europea del Medioambiente (AEMA), relacionándolos con las cuestiones pertinentes en términos de agenda política.
existentes de referencia y las experiencias acumuladas en los últimos años para impulsar la transición hacia una economía ecoeficiente en el contexto de un modelo de desarrollo sostenible. El actual estado de desarrollo de los sistemas de indi- cadores de cara a una evaluación de la nueva Economía Circular es incipiente, si bien existe una sólida base su- ministrada por otros marcos de indicadores que están consolidados en el ámbito de la evaluación de las trayec- torias de sostenibilidad y de los procesos de desarrollo sostenible. Por tanto, las iniciativas actuales en torno a la construcción de indicadores de Economía Circualr pueden aprovechar las experiencias positivas consegui- das en los sistemas de medición y evaluación. Entre las baterías de indicadores que presentan un especial inte- rés se encuentran, especialmente, las siguientes: − Iniciativa del PNUMA sobre Economía Verde. − Iniciativa de la OCDE sobre Crecimiento Verde. − Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Objetivo Nº 12 sobre producción y consumo sostenible (pendientes de decisión final). − Unión Europea, Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, ajustada a la Europa 2020. Informes de evaluación de EUROSTAT y de la AEMA. − Observatorio de Sostenibilidad en España (OSE). Indicadores de los Informes de Sostenibilidad en España − Indicadores varios de fuentes oficiales, tales como las procedentes del INE, MAGRAMA, AEMA, y EU- ROSTAT La Tabla A.1.1 (Anexo 1) recoge una batería de indica- dores disponibles relacionados con la Economía Cir- cular y aplicables a España por distintas instituciones, tales como INE, MAGRAMA, OSE, AEMA, EUROSTAT y OCDE. En general, puede decirse que una gran parte de estos indicadores y metodologías existentes y dis- ponibles son susceptibles de aplicación a la evaluación cuantitativa de la Economía Circular, al tiempo que ofre- cen procedimientos y experiencias positivas para ser tenidas en consideración. Sin embargo, es aconsejable plantear un sistema pro- pio que se ajuste más directamente a los objetivos europeos de la Economía Circular , donde el valor de los productos, los materiales y los recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible, y en la que se reduzca al mínimo la generación de residuos, pero que recoja también alguno de los planteamientos existentes más significativos, tal como se comenta en los apartados siguientes. Se puede afirmar que existe una gran coincidencia de criterios y conceptos en torno a los indicadores de uso eficiente de materiales y gestión de residuos siendo, además, dos de los ejes principales plenamente conso- lidados sobre los que se está orientando el nuevo siste- ma de indicadores de Economía Circular.
2.1.1. Revisión de los indicadores existentes
La Comisión Europea ha adoptado un ambicioso pa- quete de nuevas medidas sobre la Economía Circular, para gestionar los recursos de un modo más sosteni- ble, reformulando el modelo de producción y consu- mo que sigue el enfoque del “metabolismo circular”, es decir, cerrando los flujos de los ciclos materiales. Ello implica que los sistemas de indicadores planteados al respecto deben analizarse considerando los marcos
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 30
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