03 PANORAMA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA
3.4. Generación y tratamiento de residuos municipales La gestión de residuos debe estar integrada de forma prioritaria en el marco de la nueva política de Economía Circular, dentro de una estrategia global de desarrollo sostenible que conceda la máxima prioridad al uso eficaz y eficien- te de los recursos y a la preven- ción en la generación de residuos, con la consiguiente reducción del consumo de materias primas y de energía y la limitación en las emisiones, vertidos y depósitos en vertedero. Dada su representatividad, se presenta un análisis de la situación y tendencias de los residuos municipales. Ello es especialmente relevante teniendo en cuenta el Plan Estatal del Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022, que establece las líneas estratégicas y las medidas necesarias para avanzar hacia la Economía Cir- cular e impulsar la preparación para la reutilización y el reciclado. Aunque durante mucho tiempo la política ambiental eu- ropea ha estado centrada en los residuos, ahora queda enmarcada en una estrategia de largo alcance y conte- nido. La Comisión Europea ha impulsado un paquete sobre Economía Circular, con una nueva propuesta más ambiciosa y completa sobre el uso eficiente de los recursos y la gestión de los residuos . La Directi- va Marco de Residuos ha venido centrando su objetivo en la prevención y el reciclado, reforzando el principio de jerarquía en las opciones de gestión de residuos. La prevención es la mejor opción de gestión seguida, y en este orden, de la preparación para la reutilización, del reciclado, de otras formas de valorización (incluida la energética) y, por último, de la eliminación (el depósito en vertedero entre otras). En el marco de la Estrategia 2020 (COM (2010) 2020), “Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos” (COM FINAL 2011/571), el objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los re- cursos, que produzca menos residuos y que utilice como recurso, siempre que sea posible, los que no pueden ser evitados. En esta Hoja de Ruta se establecen como obje- tivos intermedios para los residuos que en el 2020:
tidos (agrícolas, recreativos, industriales y ambientales) y prohibidos (consumo humano, industria alimentaria, sanitarios, agua de baño, torres de refrigeración y con- densadores evaporativos), los procedimientos adminis- trativos y los parámetros de calidad, así como valores máximos permitidos para cada uso. Sin embargo, frente al importante desarrollo e innova- ción tecnológica existentes, persisten ciertas barreras de carácter jurídico y de percepción social que limi- tan una adopción generalizada de la reutilización de aguas residuales . Es evidente que las aguas regeneradas constituyen un pilar básico en cualquier propuesta de Economía Cir- cular. No obstante, la aplicación aislada de actuaciones de reutilización de aguas regeneradas puede causar efectos no deseados. Por ello, con el fin de evitar ta- les efectos no deseados, las aguas regeneradas de- ben incorporarse en el marco de una planificación y gestión integrada y sostenible de todos los recursos y demandas de agua. Esta planificación integrada debe garantizar que la reutilización contribuya a mejorar la sostenibilidad general del agua y a reducir las presio- nes sobre los ecosistemas en favor de una Economía Circular . En coherencia con este reto, es fundamental aplicar no solo criterios de eficiencia (ahorro de agua por unidad de producto o servicio unitario generado) sino también criterios de eficacia (reducción de la captación bruta total de agua de los sistemas naturales, como ríos y acuíferos), con el fin de conseguir avances reales en la sostenibilidad ambiental de los usos del agua. En este sentido, cobran especial relevancia del uso de indicado- res apropiados sobre reutilización de las aguas y otros que mejoren los procesos hídricos circulares, los cuales todavía está poco desarrollados e implantados. Otro reto importante, ligado al anterior, es implementar la economía circular del agua a distintas escalas espa- ciales y unidades de gestión, desde la escala de cada hogar a la escala de cuenca . De nuevo, avanzar en una Economía Circular del agua bien organizada a distintas escalas requiere aplicar un enfoque integrado e incorporarlo en todos los ámbi- tos de la planificación, superando acciones puntuales o desconectadas entre sí . La consideración conjunta de la gestión diferencial del agua y de la reutilización a distintas escalas abre enormes perspectivas para una economía circular avanzada del agua. En el Anexo 5 se hace un tratamiento más detallado y ampliado de los principales aspectos específicos como las barreras y el enfoque de indicadores, relacionados con la problemática general del agua y la Economía Circular.
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 56
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