03 PANORAMA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA
Por otro lado, también es pertinente destacar las ac- ciones llevadas a cabo por el Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO), apoyado en el Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI), para el fomento de la compra pública innovadora (CPI). De esta forma se pretende reforzar el papel de las Admi- nistraciones Públicas como impulsoras de la innovación empresarial. Se ha activado el denominado programa INNOCOMPRA de apoyo a los órganos públicos de las comunidades autónomas para el desarrollo de proyec- tos innovadores y el programa INNODEMANDA, de apoyo a las empresas en el desarrollo de la innovación tecnológica requerida en una licitación pública. El camino de la compra y contratación pública verde se ha iniciado, pero todavía tiene que ser explorado en mayor medida, ampliado y consolidado. El nivel de compromiso por parte de las Administraciones Públicas con un nuevo modelo de consumo, más sostenible, es todavía bajo, probablemente condicionado por la falta de concienciación y el carácter voluntario al que se en- cuentran sujetas muchas actuaciones e iniciativas. En los países de la UE más avanzados empezamos a encontrar una evolución a este respecto y vemos cómo se comienza a hablar de Compra Circular, unificando la demanda de la Economía Circular con la compra públi- ca verde: La idea de la contratación circular es una práctica que fomenta la compra de los tomadores de decisiones para preferir los productos que están diseñados y fabricados teniendo en cuenta su ciclo de vida completo, así como el potencial de la reutilización y el reciclado de estos productos. La contratación presenta así una función de movimiento más allá del enfoque tradicional en el logro de los objetivos de ahorro y eficiencia transaccional. Si bien estos son importantes, la contratación es mucho más que eso. Es el controlador de acceso a un recurso muy valioso que es rico en conocimientos, información e innovación-proveedores. Un enfoque exclusivamente en la conducción de ahorro y la eficiencia del proceso trabaja a menudo en detrimento de la consecución es- tratégica, el impacto de alto valor de los proveedores. En general, la economía y la contratación circular no trata tanto de la reducción (el uso de combustibles fó- siles, el CO 2 , costos, etc.), como de la innovación. Como tal, se requiere un cambio de una cadena de suministro centrada en el costo a uno centrado valor. Por último debemos citar como marco de referencia la Estrategia española de Bioeconomía Horizonte 2030 . La estrategia incorpora como sectores objeto de aten- ción al agroalimentario, integrado por agricultura, gana- dería, pesca, acuicultura y elaboración y comercializa- ción de alimentos, el sector forestal y de derivados de la Circular Economy + Green Public Procurement = Circular Procurement
madera, el de los bioproductos industriales, obtenidos con o sin una transformación química, bioquímica o bio- lógica de la materia orgánica generada por nuestra so- ciedad, y no utilizada en el consumo humano y animal, así como al de la bioenergía obtenida de la biomasa o el de los servicios asociados a los entornos rurales. Sin embargo, aún quedan por desarrollar programas o ac- ciones para reducir el desperdicio de alimentos, quizás en espera del desarrollo de normativa y metodología común de la UE al respecto. En relación con las materias primas críticas deberemos esperar la iniciativa que emane desde la UE. Según ex- pone el propio paquete europeo de Economía Circular, la Comisión está en proceso de preparación de un infor- me sobre las mejores prácticas y opciones con vistas a nuevas medidas a nivel de la UE. Política de residuos y su aportación en el paquete de Economía Circular de la UE El punto central (o al menos en el que se están centran- do la mayoría de los esfuerzos en Economía Circular en la actualidad) están relacionados con la política de re- siduos. No solo en lo referente a gestión, sino que tam- bién hace hincapié en el fomento de la reparabilidad de los productos y la lucha contra la obsolescencia progra- mada, así como los traslados de residuos y la conversión de los residuos en recursos. En lo que se refiere a combatir la obsolescencia progra- mada , las políticas van dirigidas al desarrollo y promoción del diseño ecológico. Aunque ya hemos comentado cuáles son las políticas que actualmente se han identificado en este sentido en España, simplemente apuntaremos aquí que la UE ha planteado el objetivo de que a partir de 2016 los productos contemplen sistemáticamente la posibilidad de ser reparados, y para 2019 la normalización sobre efi- ciencia de los materiales dentro del diseño ecológico. En materia de gestión de residuos la Comisión ha fijado el objetivo común de aquí a 2030 para el reciclado de residuos municipales del 65%, y para el reciclado de residuos de embalajes del 75%. También ha fijado el objetivo vinculante para reducir los depósitos en ver- tederos a un máximo del 10% , a la vez que simplificará y mejorará las definiciones de residuos y armonizará los métodos de cálculo. El traslado de residuos es otro factor relevante en el pa- quete de Economía Circular de forma que los Estados miembros están obligados a establecer antes de enero de 2017 planes de inspección que determinen el número mínimo de inspecciones que deban realizarse. El uso de residuos como recursos a nivel europeo aún se encuentra en estado incipiente, y se deben elaborar normas de calidad para las materias primas secunda- rias; en particular, para los plásticos. Empezando por el final (y más allá de las medidas contempladas en el Plan
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 74
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