Incentivos a la innovación verde

incenti vos a la innova ción ver de

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

Ín DI CE

01. PRESENTACIÓN

Medida 11: Aplicación de los criterios de monetización a la innovación verde

02. Agenda global para el desa- rrollo sostenible 6

Tipo 4: Políticas sistémicas Medida 12: Plan “Empresa Verde”

03. Políticas de innovación desde la deanda para el impuso de la innovación verde 9

05. recapitulación

06. miembros del grupo de trabajo

3.1. Innovación verde o ecoinnovación

anexo i. normativa

3.2. Políticas de innovación desde la demanda: instrumentos 12

anexo iI. programas de financiación

04. propuesta de medidas para el impulso de la innovación verde 14 17 Medida 1: Contratación de empresas verdes 17 Medida 2: Incorporar criterios medioambienta- les en la contratación pública 19 Medida 3: Fomentar las licitaciones verdes por parte de la administración 20 Medida 4: Destinar financiación específica a la innovación verde 21 Tipo 1: compra pública

Referencias

enlaces de interés

Tipo 2: regulación

Medida 5: Definición de empresa verde sostenible 23 Medida 6: Estandarización de los indicadores de sostenibilidad ambiental de las empresas 25 Medida 7: Memoria Verde 26 Medida 8: Listado estatal de tecnologías limpias 27 29 Medida 9: Deducciones fiscales para inversores en medioambiente 29 Medida 10: Incorporar las deducciones fiscales en innovación tecnológica verde 30

Tipo 3: apoyo a la demanda privada

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

PRE SEN TA CI ÓN

La mayor preocupación por la conservación del medioambiente y por la mejora de las con- diciones de vida ha impulsado la implementa- ción y desarrollo de nuevos planes, estrategias y medidas en numerosos países. El Acuerdo de París de 2015, adoptado en la Conferen- cia sobre el Clima, COP21, supone una de las iniciativas más recientes en esta línea, siendo el primer acuerdo vinculante y universal sobre la necesidad de adoptar estrategias de lucha frente al cambio climático. Posteriormente, la 25ª Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2019, COP25, manifestó la necesidad de un mayor compro- miso mundial. En este sentido, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible constituye un impulso de especial relevancia, al representar el inicio hacia la transformación del modelo económico y la búsqueda e implementación de un nuevo contrato social. Para la Unión Europea, combatir el cambio climático y la conservación medioambiental supone una prioridad, por lo que ha avanzado en el desarrollo de programas, iniciativas y ayudas en este sentido. Asimismo, el marco normativo se ha ido adaptando para lograr un mayor acercamiento a los objetivos de sos- tenibilidad. Sin embargo, se observa todavía un espacio de mejora para la implementación de mecanismos útiles que permitan alcanzar estos objetivos. En este sentido, el Grupo de Trabajo coordinado por GSK y FI Group para el desarrollo de incentivos a la innovación verde (en adelante, el Grupo de Trabajo), ha detec- tado la necesidad de adoptar medidas que incentiven a las empresas a emprender accio- nes de cambio hacia la sostenibilidad. Este

Grupo de Trabajo ha realizado un análisis de la normativa existente, llegando a la conclusión de que hay espacio para que las Administracio- nes públicas desarrollen políticas, instrumen- tos e incentivos más flexibles y eficientes, que permitan avanzar en este sentido, en los que se incluya el reconocimiento, de forma cuan- tificable, de las acciones que el sector privado implementa en favor de la innovación verde. Para ello, propone un conjunto de medidas que podrían incentivar acciones de sostenibilidad en las empresas, así como una serie de indica- dores objetivos capaces de determinar, medir y reconocer el grado de esfuerzo de las empre- sas hacia la innovación verde. El presente documento tiene por objetivo re- coger las medidas propuestas e identificadas por el Grupo de Trabajo, relacionándolas con casos reales de implementación y utilización ya existentes dentro tanto del entorno nacional como internacional. Adicionalmente, se rea- liza una contextualización de la relevancia y características de la innovación verde y de los principales instrumentos desde la perspectiva de la demanda en la innovación. De esta forma, el documento aborda en primer lugar la impor- tancia de la innovación verde y sostenible, su definición y el contexto actual. A continuación, se describen los principales instrumentos de la política de innovación desde la demanda y sus características. Y finalmente se recogen las medidas de la política de innovación desde la demanda identificadas por el Grupo de Trabajo y agrupadas en cuatro bloques, resumiendo sus principales rasgos distintivos y compar- tiendo algunos ejemplos asociados a cada una de ellas.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

agen da glo bal para el desa rrollo sosteni ble

La mitigación del cambio climático se ha con- vertido en uno de los principales retos de la so- ciedad europea en los últimos años. Por ello en 2019 la Comisión Europea presentó el Pacto Verde Europeo (The European Green Deal). Se trata de una nueva estrategia de crecimiento para transformar la Unión Europea en una so- ciedad justa y próspera, basada en una econo- mía moderna, competitiva y eficiente en el uso de sus recursos. El principal objetivo de este plan es alcanzar la neutralidad climática en la UE para el año 2050. Así, la Comisión Europea convocó ayudas de 1.000 millones de euros para proyectos de investigación e innovación que respondan a la crisis climática y ayuden a proteger los ecosistemas y la biodiversidad. Asimismo, la Comisión Europea desarrolló en 2020 la Ley del Clima, que supone un marco institucional para alcanzar los objetivos de neutralidad climática planteados en dicho Pacto Verde. La meta principal establecida por esta Ley es la reducción de emisiones para el año 2030, al menos un 55% respecto a 1990. También propone eliminar progresivamente las subvenciones directas e indirectas a los combustibles fósiles para 2025, así como combatir la pobreza energética. Estos avances se apoyarán en la creación de un organismo científico independiente que evalúe y supervise estos avances. En esta línea, otros organis- mos, como el Banco Europeo de Inversiones (BEI), se han comprometido a promocionar la transición energética, así como a no financiar proyectos relacionados con las energías fósi- les a partir de 2021. Adicionalmente, en 2018, la Unión Europea publicó la Agenda de Finanzas Sostenibles que observaba y remarcaba la insostenibilidad de gran parte del sistema financiero actual. Por ello, en marzo de 2021 entró en vigor el primer reglamento europeo en el ámbito de las finan - zas sostenibles (COM (2018) 97 final, Action Plan: Financing Sustainable Growth) . Se trata de una propuesta que pretende reactivar la econo- mía europea teniendo en consideración aspec-

tos tan relevantes como el medioambiente y la cohesión social. El reglamento recoge siete as- pectos principales, que son: la maximización de beneficios para la colectividad; el enfoque sobre la economía real; el modelo holístico; la transpa - rencia y la participación; la visión de conjunto en la valoración de criterios ambientales, sociales y de gobernanza; formar en una visión crítica de las finanzas; y la transformación social. En esta línea, en el contexto de reconstrucción post-pan- demia, la UE busca responder a algunas cues- tiones cada vez más cruciales, incluso en el ámbito financiero. Sin embargo, este espacio se encuentra aun escasamente explorado, al no existir un estándar compartido de sostenibilidad en las inversiones financieras. En el caso de España, se ha ido adaptando la legislación a las diversas directrices europeas en materia de economía sostenible y cambio climático. En esta línea, cabe mencionar la Es- trategia Española de Economía Circular, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, la Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan de Recuperación, Transformación y Resi- liencia, o el anteproyecto de Ley de Modificación de Residuos y Suelos Contaminados. Estas iniciativas y contexto normativo a nivel europeo y nacional (recogidos en el Anexo I) suponen una base de apoyo para la consecución de los objetivos de sostenibilidad marcados por la estrategia gubernamental y europea, y resultan un potencial clave para la difusión de comporta- mientos respetuosos con el medioambiente en distintas áreas y ámbitos. La mitigación del cambio climático se ha convertido en uno de los principales retos de la sociedad europea.

02.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

Hay que desatacar que diversos sectores ofre- cen una ventana de oportunidad para la mejora de la sostenibilidad y el impulso a la innova- ción. Por ejemplo, una de las mayores fuentes de emisiones de CO 2 son los edificios, cuyo consumo total de energía ha ido en aumen- to en las últimas décadas. De hecho, según datos de la Comisión Europea, más del 40% del consumo energético en Europa se debe a la calefacción y la iluminación de edificios 1 . En este sentido, el sector público puede contribuir a la promoción de nuevos mercados a través de la demanda. Así, la implementación, desa- rrollo o uso de diferentes medidas que se foca- licen en trabajar sobre esta perspectiva de la demanda, impulsarán mejoras sustanciales en el desarrollo e implementación de requisitos de carácter medioambiental en distintos ámbitos. Por ejemplo, se puede instar a la consecución de objetivos como la eficiencia energética, la reducción del consumo de recursos naturales, o la reducción de emisiones de gases de efec- to invernadero (GEI). De este modo, iniciativas como la contratación pública de empresas de servicios energéticos (ESE) o las deducciones fiscales a proyectos de innovación medioambiental (que ya han sido implementados en algunas regiones españolas) suponen una gran oportunidad para alcanzar los objetivos medioambientales perseguidos 2 . En definitiva, la perspectiva de la demanda con el foco en el medioambiente constituye un área de interés y gran relevancia, como se observa también en diversas expe- riencias europeas y en América Latina, espe- cialmente en sectores como la energía o el textil, entre otros 3 . Asimismo, España dispone de un amplio aba- nico de programas y medidas de financiación en el ámbito de la sostenibilidad y la innova-

ción verde (Anexos I y II). Pero el análisis de la normativa y los mecanismos existentes pone de manifiesto que hay espacio para la adop - ción de políticas, instrumentos e incentivos más flexibles y eficientes, así como medidas adicionales que incentiven a las empresas a emprender acciones de cambio hacia la sostenibilidad, más allá de las exigencias y normativas propias de su sector, y en las que se incluyan y reconozcan las acciones en favor de la innovación verde que el sector privado emprende. Para ello, será necesario trabajar en indicadores objetivos capaces de determinar y reconocer el grado de esfuerzo de las em- presas verdes , que también permitan medir y valorar el grado de implementación y utilidad de las actividades en esa línea.

políticas de innova ción desde la deman da para el impulso de la innova ción verde

03.

1.https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/energy-performance-buildings-directive_en 2. Peñate-Valentín, M.C.; Pereira, Á.; Sánchez-Carreira, M.C. (2018): Servitization in the Public Sector: A Framework for Energy Service Companies, en M. Koh- tamäki, T. Baines, R. Rabetino, and A.Z. Bigdeli: Practices and Tools for Servitization. Managing Service Transition, pp. 405-424, Palgrave Macmillan 3. OLADE/GWEC (2020). Procesos competitivos para el financiamiento de proyectos de energías renovables: Situación en América Latina y el Caribe. Quito: OLADE (Organización Latinoamericana de Energía

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

3.1. innovación verde o ecoinnovación En las últimas décadas, el creciente deterioro del entorno natural y sus efectos nocivos en los seres vivos, ha incrementado de forma pau- latina la preocupación por el medioambiente. La urgencia de estos retos y la necesaria pro- tección medioambiental supone un alto poten- cial para el impulso de nuevas tecnologías y el desarrollo de innovaciones. En este sentido, el fomento desde el sector pú- blico del cumplimiento de criterios medioam- bientales puede promover el desarrollo de innovaciones tanto tecnológicas (proceso y producto), como organizativas o comerciales. Asimismo, los diversos instrumentos de la polí- tica de innovación pueden contribuir a la incor- poración e implementación de nuevos modos de vida y de producción más sostenibles. La innovación verde se define como un sistema de actividades económicas relacionadas con la producción, distribución y consumo de bienes y servicios que resultan en la mejora del bien- estar humano en el largo plazo, sin exponer a las generaciones futuras a riesgos ambientales significativos y escasez ecológica 4 . También se puede hablar de eco-innovación, que es el tér- mino referido a cualquier forma de innovación que represente un avance notable hacia el desa- rrollo sostenible, a través de la reducción de los efectos nocivos de los modos de producción, el incremento de la resiliencia medioambiental y el adecuado aprovechamiento de los recursos na- turales 5 . La eco-innovación implica, por tanto, el desarrollo de productos, servicios, tecnologías y formas de trabajo que contribuyan al desarrollo sostenible. Esta forma de desarrollo muestra distintas ventajas, como son la reducción del gasto en materias primas, menores riesgos y

gastos derivados de la contaminación, mayor seguridad de suministro, mayor capacidad para innovar, e incremento del reconocimiento de marca y competitividad 6 . En la Tabla 1 se resu- men los tipos de ecoinnovación y sus principa- les características. Entendemos que la innovación verde y la eco- innovación son compatibles y equiparables, estando presentes en el marco de ambiciosas políticas y estrategias, como es la promoción de la Economía Circular.

Tabla 1. Tipos de Ecoinnovación Ecoinnovación

Procesos

Productos

Organización

Comercialización

Implementación de métodos de producción o

Introducción de bienes o

Introducción de métodos organizativos y sistemas de gestión para abordar las cuestiones ambientales en la producción y los productos

Cambios significativos en

servicios, nuevos o significativamente mejorados, en cuanto a sus características técnicas o en cuanto

diseño, envasado, posicionamiento, promoción o tarificación, con el objetivo de reducir el impacto ambiental

suministro nuevos, o significativamente mejorados, orientados a reducir el uso de recursos mediante cambios

a su uso u otras funcionalidades, con mejoras en materiales o en componentes

significativos en las técnicas, los materiales y/o los programas informáticos utilizados

Social

Materiales

Incremental

Radical/Disruptiva

Cambios en el comportamiento y en los estilos de vida de los consumidores, para asegurar la demanda de productos y servicios ecológicos

Cadena de valor de los productos y procesos que reducen el nivel de consumo de material, al mismo tiempo que aumentan el nivel de calidad del servicio y bienestar

Modificar y mejorar las tecnologías o procesos existentes para aumentar la eficiencia de los recursos y el uso de energía, sin modificar sustancialmente las tecnologías básicas

Romper con productos y procesos existentes, para abrir nuevas industrias y nuevos mercados, pudiendo suponer cambios en el paradigma tecnológico

Fuente: Elaboración propia en base a Rovira, Patiño y Schaper (2017)

4.Según el documento de referencia Hacía una economía verde, realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 5. Comisión Europea (2013). Ecoinnovación. La clave de la competitividad de Europa en el futuro. Bruselas: Comisión Europea 6. Rovira, S.; Patiño, J.; Schaper, M. (2017). Ecoinnovación y producción verde. Una revisión sobre las políticas de América Latina y el Caribe. CEPAL

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

Es posible desglosar cuatro tipos de instru- mentos de política de innovación desde la demanda: la compra pública, la regulación, el apoyo a la demanda privada y las políticas sis- témicas 8,9 . La Figura 1 sintetiza los cuatro tipos de instrumentos de política de innovación de demanda, así como la finalidad con respecto a cada uno de ellos.

3.2. Políticas de innovación desde la demanda: instrumentos

Según el país o la región, la utilización de los distintos tipos de instrumentos de demanda en la política de innovación difiere. Entre los instrumentos más utilizados se encuentran la compra pública de innovaciones, la compra pública pre-comercial, el etiquetado, las iniciati- vas de mercados líder, los incentivos fiscales y la regulación 10 . Adicionalmente, la perspectiva sistémica, donde se consideran y coordinan las perspectivas de la demanda y la oferta, es un aspecto esencial para el diseño de estrategias dentro de la política de innovación. Asimismo, las nuevas necesidades sociales, como la sostenibilidad o la economía circular, suponen una oportunidad para desarrollar innovaciones. En este sentido, la actuación pública ha supuesto un impulso al incremento de tecnologías y procedimientos ecológicos en las últimas décadas 11 , donde instrumentos como la regulación o la compra pública tienen un papel fundamental en la ecoinnovación. En España, a pesar de la existencia de algunas medidas para impulsar la innovación verde, se observa la posibilidad y oportunidad de adop- tar y/o profundizar en la utilización de deter- minados instrumentos de demanda, como se detallará en profundidad en los siguientes apartados.

Las nuevas necesidades sociales, como la

El sector público, como demandante, opera como usuario líder y agente promotor de la in- novación. Las políticas de innovación desde la demanda promueven la innovación en las em- presas y facilitan su difusión. Este tipo de polí- ticas y sus instrumentos se encuentran amplia- mente avalados por diferentes instituciones, como la Comisión Europea 7 , al reconocer su potencial para impulsar la innovación y dotar de mayor competitividad al tejido productivo. En la última década, la popularidad y el uso de los instrumentos de demanda en la política de innovación han ido creciendo, amparándose en una visión sistémica e implicando a diversos agentes económicos y sociales.

sostenibilidad o la economía circular suponen una oportunidad para desarrollar innovaciones.

Figura 1. Políticas de innovación desde la demanda: instrumentos

Fuente: Elaboración propia en base a OCDE (2011) y Sánchez-Carreira, Peñate-Valentín, Varela-Vázquez (2017)

7.Comisión Europea. (2010). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Iniciativa Emblemática de Europa 2020 Unión por la Innovación [COM (2010) 546 final]. 8. OCDE. (2011). Demand-side innovation policy. París: OCDE. 9. Sánchez-Carreira, M.C., Peñate-Valentín, M.C.; Varela-Vázquez, P. (2017). Las políticas de demanda en el proceso de innovación: fundamentos e instrumentos. Revista de Investigaciones Políticas y Sociales, 16 (2), pp. 229-248. ISSN: 1577-239X

10.Kahlenborn, W.; Moser, C.; Frijdal, J. & Essig, M. (2011). Strategic use of public procurement in Europe – Final report to the European Commission MARKT/2010/02/C. Berlin: adelphi. 11. Mazzucato, M. (2014). El Estado emprendedor. Mitos del sector público frente al privado. Barcelona: RBA.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

A continuación, se muestran las medidas propuestas por el Grupo de Trabajo con el fin de avanzar hacia una economía verde. Para ilustrar mejor las posibilidades de estas me- didas, se asocia cada una de ellas con ejem- plos de casos reales, tanto nacionales como internacionales, donde su utilización ha sido efectiva en el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad. Estas medidas se han agrupado de acuerdo con los cuatro tipos de instrumentos descritos en el apartado anterior: compra pública, regu- lación, apoyo a la demanda privada y políticas sistémicas; que se muestran en la Tabla 2.

Propues ta de medi das para el impul so de la in novación verde

04.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

tipo 1: compra pública La Compra Pública de Innovación supone uno de los instrumentos de mayor relevancia dentro de la política de innovación desde la demanda, mediante la cual se promueve el desarrollo de nuevos productos o servicios, usando el potencial de compra del sector público como consumidor. En este sentido, ante la demanda pública de bienes y servi- cios específicos que no se encuentran en el mercado, las empresas responden innovando para satisfacer dicha demanda. Este tipo de instrumentos optimiza la provisión de servicios públicos, al tiempo que fomenta la innovación, y por tanto constituye el instrumento principal de esta perspectiva por su capacidad y exten- sión en el uso. También destaca la compra pública pre-comercial como estrategia para apoyar la innovación, impulsando I+D que se comercializa en una fase posterior. También es preciso hacer mención a la compra pública verde, cuyo objetivo es establecer modos de vida sostenibles, mediante la utilización de energías renovables, la adopción de cambios en las pautas de consumo de los individuos, la reducción del consumo energético, la dismi- nución continua de la generación de residuos y contaminación hasta su desaparición, así como el desarrollo de tecnologías respetuo- sas con el medio ambiente 12 . Esta modalidad no conduce necesariamente al desarrollo de innovaciones, sin embargo, representa una oportunidad para la creación de nuevos pro- ductos y tecnologías para la consecución de dichos objetivos medioambientales, recibiendo el nombre de compra pública de innovaciones verde. En ocasiones, la introducción de crite- rios medioambientales en la compra pública implica que las empresas han de innovar al no existir en el mercado soluciones que se adapten a las especificaciones concretas de sostenibilidad planteadas por el sector público. Además, a través de la compra pública verde

se produce la difusión de ecoinnovaciones, al tener lugar un efecto imitación en otros secto- res de la administración pública, así como en el sector privado.

Tabla 2. Medidas propuestas, características principales y ejemplos de implementación Medida Ejemplo Tipo: Compra Pública

medida 1: contratación de empresas verdes

Contrato de electricidad y limpieza del Ayunta- miento de Madrid y Parlamento Vasco Inclusión de criterios medioambientales en las compras del Ayuntamiento de Barcelona, la Ge- neralitat Valenciana e Ihobe Implementación de criterios de sostenibilidad en Suecia Convocatoria del Pacto Verde Europeo e iniciati- vas de financiación en comunidades autónomas

1. Contratación de empresas verdes

El objetivo de esta medida es incorporar en las licitaciones criterios que permitan diferenciar las empresas según sus esfuerzos en soste- nibilidad ambiental, y que sean puntuables de cara a la adjudicación de contratos. Ello se haría mediante la introducción de cláusulas en los pliegos técnicos de procesos de contrata- ción pública, con el fin de que los criterios de adjudicación reconozcan a las empresas ver- des frente a aquellas que no justifiquen esas capacidades. Situación actual: Las Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, y la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014,- y en transposición de las mismas, la Ley 9/2017 , de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y la Ley Foral 2/2018 , de 13 de abril, de Contratos Públicos-, establecen un nuevo marco jurídico para la contratación pública, en el que ya no prima el precio, sino que se pretende una administra- ción más eficiente (oferta económicamente más ventajosa=coste/eficacia-calidad/precio) a la vez que concienciada con el medioambien- te, la igualdad, la integración y la sostenibilidad. Aun así, en la actualidad, no hay obligación de incorporar ningún requisito ni criterio estanda- rizado con los que poder determinar o conside- rar empresas “verdes”.

2. Incorporar criterios medioambientales en la contratación pública 3. Fomentar las licitaciones verdes por parte de la Administración 4. Destinar financiación específica a la innovación verde

Tipo: Regulación

Indicadores de empresas sostenibles en Suecia, Madrid y Andalucía Introducción y homogeneización de estándares en la administración sueca e indicadores de sostenibilidad nórdicos Proyecto Sabia en España y cribado y memoria ambiental en Dinamarca La guía de tecnologías de energía limpia de la IEA, la taxonomía de la UE y los listados de País Vasco y Dinamarca

5. Definición de empresa verde sostenible

6. Estandarización de los indicadores de calidad ambiental de las empresas

7. Memoria Verde

8. Listado Estatal de Tecnologías Limpias

Tipo: Apoyo a la demanda privada

Deducciones fiscales y subvenciones del Gobier - no de Navarra Estrategia alemana de hidrógeno y estrategia de I+D verde en Corea de Sur y Reino Unido

9. Deducciones fiscales a inversiones en medioambiente 10. Incorporar las deducciones fiscales en innovación tecnológica verde y ecoefi - ciente 11. Aplicación de los criterios de monetiza- ción para proyectos de innovación verde

Programas de incentivos fiscales para I+D en Australia y Reino Unido

Tipo: Políticas Sistémicas

12. Plan ‘Empresa Verde’

Construcción Naval Ecológica en Reino Unido

Fuente: Elaboración propia en base a las medidas presentadas por el Grupo de Trabajo

12.Comisión Europea. (2015). LIFE and Climate Change Mitigation. Luxemburgo: Publications Office of the European Union, Environment Directorate-General.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

Ejemplo: Contratos de electricidad y limpieza del Ayuntamiento de Madrid y el Parlamento Vasco El Ayuntamiento de Madrid elaboró en 2005 un código de buenas prácticas ambientales, que fue actualizado en 2011 y que introduce la necesidad de orientar la subcontratación de empresas de servicios hacia proveedores que respeten los principios de dicho código, aprobando posteriormente el Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático. Este plan aborda directamente la incorporación de criterios de sostenibilidad en la contratación municipal, incluyendo instrucciones que permitan la ade- cuada identificación de empresas proveedoras verdes. Adicionalmente, se actualizó en 2010 el Código de Buenas Prácticas Sostenibles en la Contratación Local, que especifica criterios para que la empresa concesionaria asegure la inclusión de medidas de mejora ambiental, con especial atención a la utilización de materiales no contaminantes y gestión adecuada de los residuos generados. En esta línea, en el año 2018, se adjudicó un primer contrato de sumi- nistro de electricidad, por más de 40 millones de euros, a dos empresas que poseían certifi - cación renovable en origen. En el año 2022, se realizará el contrato con una tercera empresa por un valor de 45 millones de euros, de acuer- do con estos criterios 17 . Otro contrato de carac- terísticas similares es el de limpieza, cuyo importe estimado supera los 2.000 millones de euros, que se firmará en 2021 por un período aproximado de seis años. Este contrato intro- duce además novedades tras la aprobación de la estrategia Madrid 360 para la inclusión de contenido medioambiental en los pliegos, como son: otorgar mayor puntuación a los em- presarios que respondan de forma diferencia- da al fomento de tecnologías cero emisiones y

MEDIDA 2: INCORPORAR CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

al sistema de separación por fracciones de re- siduos en la retirada y limpieza de las calles 18 . Otras regiones españolas han implementado medidas similares con estos fines, como las comunidades de Canarias o Valencia. Otro ejemplo en este sentido es el del Parla- mento Vasco, que en 2019 decidió licitar un contrato por dos años para suministrar energía eléctrica de origen 100% renovable para los edificios y garajes del Parlamento. En los dos lotes licitados se incluyeron criterios medioam- bientales: se especifica que el 100% de sumi - nistro eléctrico tiene que proceder de fuentes renovables; y, durante la ejecución del contrato, la empresa adjudicataria presentará, con ca- rácter anual, la certificación de procedencia de la energía suministrada, emitida por la CNMC de acuerdo con la Orden ITC1522/2007, que garantice el cumplimiento de esta condición. Los resultados de esta experiencia supusieron y suponen no solo ahorro en el consumo, y en consecuencia menor coste, sino que se produ- jo una notable reducción en las emisiones de CO 2 (se estima en 400,66 toneladas menos de CO 2 cada año) 19 .

de su actividad. Los objetivos establecidos por el Plan son: la promoción de la adquisición por la administración pública de bienes, obras y servicios con menor impacto medioambiental; funcionar como instrumento de impulso de la Estrategia Española de Economía Circular; ga - rantizar el uso racional de los fondos públicos; y la promoción de cláusulas medioambientales en la contratación pública. Asimismo, recoge criterios medioambientales generales de con- tratación de carácter voluntario y criterios de selección, especificaciones técnicas y criterios de adjudicación que pueden ser tenidos en cuenta por el órgano de contratación, para los diferentes grupos 21 . EJEMPLO: Inclusión de criterios medioambientales en las compras del Ayuntamiento de Barcelona, la Generalitat Valenciana e Ihobe El Ayuntamiento de Barcelona aprobó en 2013 un decreto sobre contratación pública respon- sable con cláusulas sociales y ambientales. Además, desde 2015, estos requisitos son obligatorios en 12 categorías, ampliándose este listado en 2017 22 . La Generalitat Valenciana comenzó a incorpo- rar criterios medioambientales en 2012, tras la creación por decreto de la central de compras, dependiente de la Consejería de Hacienda y Modelo Económico 23 . Un ejemplo de incorpo- ración es el acuerdo marco de limpieza, esti- mado en 33,2 millones de euros para dos años y uno de prórroga. El pliego técnico exige el uso de productos ecoetiquetados y concentra- dos sin diluir, papel de bosques con sellos de gestión forestal sostenible, bolsas de basura de plástico reciclado o compostable y aspira-

Esta medida tiene por objetivo incentivar la compra pública de bienes o servicios que cum- plan con criterios y especificaciones medioam - bientales incorporados con obligatoriedad en los procesos de licitación pública. Situación actual: La Ley 9/2017, de 8 de no- viembre, de Contratos del Sector Público 20 y la Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos establecen un nuevo marco jurídico para la contratación pública que busca conse- guir una Administración más eficiente a la vez que concienciada con el medioambiente. La Orden PCI/86/2019, de 31 de enero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018, aprueba el Plan de Contratación Pública Ecológica de la Adminis- tración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (2018-2025). Este Plan, cuyas medidas son de carácter voluntario y con una vigencia de siete años, se elaboró con el fin de que los organismos públicos puedan utilizar como criterios de contratación los estableci- dos en dicho plan. Se incluye un grupo de 20 bienes, obras y servicios prioritarios, según los criterios de la UE, entre los que se encuentran: construcción y gestión de edificios, construc - ción y mantenimiento de carreteras, suministro de electricidad, equipos de impresión y orde- nadores, productos y servicios de limpieza, sistemas de climatización y transporte. El Plan responde a la necesidad de incorporar criterios ecológicos en la contratación pública, permitiendo a las administraciones fomentar y contribuir a los objetivos de sostenibilidad económica y medioambiental en el desarrollo

20. Cabe destacar que tras la aprobación de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, conforme a lo recogido en el artículo 31 de Contratación pública, de conformidad con lo establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, en toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios medioambientales y de sostenibilidad energética, cuando guarden relación con el objeto del contrato, que deberán ser objetivos, respetuosos con los principios informadores de la contratación pública y figurar, junto con la ponderación que se les atribuya, en el pliego correspondiente. 21. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-1394 22. https://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/decreto_de_alcaldia_contratacion_publica_sostenible.pdf 23. https://dogv.gva.es/auto/dogv/docvpub/rlgv/2012/D_2012_016_ca_D_2014_082.pdf

13. https://www.boe.es/doue/2014/094/L00001-00064.pdf 14. https://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf 15. https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9/con 16. http://www.lexnavarra.navarra.es/detalle.asp?r=50031 17. https://contrataciondelestado.es/wps/poc?uri=deeplink:detalle_licitacion&idEvl=yctZmGbpPdnnSoTX3z%2F7wA%3D%3D 18. Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad de Madrid (2019). Avance de la Estrategia de Sostenibilidad Madrid 360. Ayuntamiento de Madrid 19. https://www.ihobe.eus/buenas-practicas

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

doras con eficiencia energética 24 . Además, la licitación de uno de los contratos de energía, estimado en más de 169 millones de euros al año, requiere que el 100% de la luz suminis- trada sea de origen renovable 25 . Otras áreas de actuación son la edificación, los servicios postales, el transporte (con etiqueta ecológica) o la impresión. El Ihobe, la Sociedad Pública de Gestión Am- biental del País Vasco, ya desde 2008 realiza la homologación de pliegos para el suminis- tro de equipos y componentes informáticos que incorporen ciertos criterios ambientales mínimos. En los criterios, se valora una mayor garantía de los equipos, la formación am- biental de los empleados, la búsqueda activa de alternativas más ecológicas, la capacidad de respuesta y el conocimiento del impacto ambiental de sus productos. Los criterios de adjudicación de carácter ambiental suponen el 90% de la oferta. En los criterios de ejecución se incluye la correcta gestión de los residuos generados en el desempeño de su actividad 26 . Asimismo, el Programa de Compra y Contrata- ción Pública Verde del País Vasco 2020 ha sido premiado por los Premios Procura+ 27 . Este pro- grama supone el marco de actuación necesa- rio para la introducción de la variable ambiental en la compra y contratación pública. MEDIDA 3: FOMENTAR LAS LICITACIONES VERDES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN El objetivo de esta medida es introducir indica- dores para medir la incorporación de criterios medioambientales en cada proceso de con- tratación y licitación pública, promoviendo que se alcance un porcentaje mínimo de procesos que incorporen criterios medioambientalmente sostenibles.

larse los requisitos ambientales en un proceso de compra pública para llegar a alcanzar los objetivos de sostenibilidad planteados 28 . MEDIDA 4: DESTINAR FINANCIACIÓN ESPECÍFICA A LA INNOVACIÓN VERDE El objetivo de esta medida es que las comu- nidades autónomas dispongan de partidas específicas para el codesarrollo público-priva - do de actuaciones innovadoras verdes a través de la compra pública de innovación verde o de programas específicos de financiación. La vía para ello sería contar con fondos específicos y actuaciones en los programas autonómicos en este sentido. Situación actual: Existen comunidades autó- nomas, como se muestra a continuación, que incorporan en su oferta de financiación actua - ciones concretas que incentivan las activida- des, compras o procesos de innovación verde, pero con dotaciones económicas menores en comparación con otros programas de ayudas. EJEMPLO: Convocatoria del Pacto Verde Europeo e iniciativas de financiación en CC.AA. La Comisión Europea lanzó en 2020 una con- vocatoria del Pacto Verde Europeo financiada en el marco de Horizonte 2020 con una dota- ción de 1.000 millones de euros. El objetivo de la convocatoria es impulsar proyectos innova- dores que respondan a la crisis climática y, al mismo tiempo, ayuden a proteger los ecosiste- mas y la biodiversidad. La convocatoria que se cerró en enero de 2021, prevé que los proyec- tos seleccionados den comienzo en otoño de ese año.

Situación actual: Existen en algunas CC. AA. indicadores que tratan de cuantificar los resultados de los concursos públicos. Tienen el fin de garantizar una proporción mínima de productos y/o servicios verdes o un número de empresas beneficiarias de ayudas para la inversión en instalaciones y equipamientos sostenibles, así como para cuantificar líneas de ayudas convocadas que vinculan su conce- sión al cumplimiento de requisitos ligados a la sostenibilidad. EJEMPLO: Implementación de criterios de sostenibilidad en Suecia Suecia supone un ejemplo en la implemen- tación de criterios de sostenibilidad y con- servación medioambiental. Desde 2007, el país supervisa y controla que se incluyan criterios ecológicos en al menos el 50% de la compra pública. La Agencia de Protección del Medioambiente de Suecia revisó una muestra de 270 procesos de compra pública en el país en áreas de productos relevantes, observándo- se que la inclusión de requisitos ambientales o ecológicos aparecía en el 78% de los procesos. El esfuerzo de análisis incluyó distinguir entre requisitos perfectamente definidos, parcial - mente definidos e incorrectamente especifi - cados. Más del 50% de los procesos incluyó requisitos perfectamente definidos, favore - ciendo la aparición de soluciones verdes. Los requisitos parcialmente definidos supusieron aproximadamente el 15% de los procesos y, finalmente, los procesos con criterios errónea - mente especificados constituyeron cerca del 10% de los procesos. Estos resultados permi- tieron observar dos cuestiones de relevancia. En primer lugar, el porcentaje de utilización efi - ciente de los criterios medioambientales en la compra pública en Suecia; y, en segundo lugar, la necesidad de conocer cómo deben formu-

Adicionalmente, el plan de recuperación de la UE Next Generation Union, invertirá 750.000 millones de euros, de los que un 37% se desti- narán a la transición verde. En este sentido, el Plan de Recuperación, Transformación y Resi- liencia para España, recibirá 140.000 millones de euros, de los que casi 70.000 se desem- bolsarán en forma de transferencias a fondo perdido, y el resto como préstamos. El 40% de las transferencias se destinará a la transición verde. El Ayuntamiento de Valencia aprobó en Junta de Gobierno la presentación a la convocatoria de financiación del Pacto Verde Europeo tres propuestas de proyectos de innovación verde: LEIA, sobre construcción de edificios verdes; SCARCE, sobre economía circular; y PARTICI - PARTE, sobre participación a través del arte 29 . Asimismo, otros proyectos europeos como GPP4Growth financian innovaciones verdes, con la contratación pública como instrumento principal. GPP4Growth incluye a socios de nue- ve países para la implementación de políticas de eficiencia de recursos que promuevan la ecoinnovación y el crecimiento ecológico a través de la compra pública ecológica 30 . El Departamento de Medio Ambiente, Planifica - ción Territorial y Vivienda del País Vasco, a través de la Sociedad Pública Ihobe, aprobó, en el año 2020, el programa de ayudas para la realización de proyectos de ecodiseño, demostración en economía circular y ecoinnovación en la indus- tria vasca. El objetivo de esta convocatoria es incrementar la eficiencia de materiales en la industria e impulsar la durabilidad y el ecodiseño de productos a través de la innovación. Aspectos fundamentales de la Estrategia de Economía Circular del País Vasco 2030. Dicha convocatoria tiene un presupuesto inicial de 850.000€ 31 .

28. The Swedish Environmental Protection Agency (2009). Green Public Procurement in Sweden. www.naturvardsverket.se 29. https://www.missionsvalencia.eu/ 30. https://www.interregeurope.eu/gpp4growth/ 31. https://www.ihobe.eus

24. https://hisenda.gva.es/documents/90598054/166620027/PCAP+LIMPIEZA+4-18CC/e7620dec-e6a0-41ab-a17d-1b3f7982baf5 25. https://www.gva.es/es/inicio/area_de_prensa/not_detalle_area_prensa?id=890881 26. IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental (2010). Manual práctico de compra y contratación pública verde

27. Estos premios fueron creados en 2016 por la red Procura+, promovida por la Asociación de Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (ICLEI). A través de ellos, se reconocen públicamente iniciativas de compra y contratación sostenible e innovadora llevadas a cabo por entes públicos con beneficios ambientales, sociales y económicos relevante.

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

tipo 2: regulación

El Ayuntamiento de Madrid también financia, con ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el proyecto de compra pública de innovaciones verde “ValdeInnova Biomethane”. Este proyecto cuenta con un pre- supuesto total de 7,8 millones de euros y está incluido en el programa de Compra Pública Innovadora del Ayuntamiento de Madrid. La financiación de este proyecto de innovación ecológica permitirá incrementar la producción de metano procedente del biogás a la vez que reduce significativamente la emisión de gases de efecto invernadero 32 .

land (1987) 34 , especialmente en lo que se re- fiere a la distribución sostenible. Este término comprende también la visión de la economía circular. Se trata, por tanto, de un término en evolución, que pretende abordar los aspectos esenciales de la sostenibilidad y la conserva- ción ambiental. Actualmente, existen dos normas especial- mente relevantes para la identificación de las empresas verdes: la ISO 14001 y la ISO 50001. El marco de acción de cada una de ellas es diferente, presentando por tanto caracterís- ticas concretas y específicas en cada caso. La norma ISO 14001 de Sistema de Gestión Medioambiental tiene como fin establecer estándares para un manejo ambiental en cual- quier organización de carácter privado, público o mixto, exigiendo a las compañías el respeto por las leyes ambientales a nivel local, regional o nacional. Por otro lado, la norma ISO 50001 de Sistema de Gestión de la Energía se orienta a fijar estándares sobre el uso de la energía, en ámbitos como la efectividad, seguridad, desempeño, eficiencia y consumo, basándo - se para ellos en lo establecido en las normas ISO 14001 e ISO 9001. Asimismo, es preciso mencionar el reglamento comunitario EMAS ( Eco-Management and Audit Scheme ), pro- puesto por la Unión Europea en 2009 con vin- culación legal. El reglamento EMAS constituye un esquema de auditoría y gestión ambiental aplicable a cualquier empresa, independiente- mente de su tamaño y sector de actividad. EJEMPLO: Indicadores de empresas sostenibles en Suecia, Madrid y Andalucía Las empresas suecas tienen una larga trayec- toria de trabajo activo en el área de los nego- cios sostenibles. Y, de hecho, son considera-

La regulación permite promover la compe- tencia y la transparencia, además de abrir la puerta a la comercialización de innovaciones. Puede tener un impacto tanto positivo como restrictivo, y entre los instrumentos para su implementación están la normativa (regulación dirigida a apoyar la innovación) y la estandari- zación (especificaciones técnicas favorecedo - ras de la innovación). Los instrumentos per- tenecientes a la regulación han de considerar aspectos como la flexibilidad, grado de exigen- cia requerido y la calidad de la información 33 .

MEDIDA 5: DEFINICIÓN DE EMPRESA VERDE SOSTENIBLE

El objetivo de esta medida es establecer un marco de referencia que defina lo que debe caracterizar a una empresa para ser verde o sostenible. La vía utilizada sería la incorpora- ción de indicadores, certificaciones u otros criterios mínimos que establezcan la base de lo que consideramos carácter verde o ecológi- co de las empresas. Situación actual: a nivel nacional no se obser- va ningún criterio que ayude a definir la empre - sa verde sostenible. A nivel regional, promovi- do desde la Junta de Andalucía, a través de los procesos de Compra Pública Innovadora, se encuentra el sello verde. El concepto de empresa verde comprende toda iniciativa empresarial que contribuya, median- te estrategias de ecoeficiencia, a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de energía, materias primas y agua, y a descarbonizar la economía. La noción de empresa verde se basa en las definiciones y aspectos resaltados por la Comisión Brundt-

33. COTEC (2014). Impacto de la regulación sobre la innovación . Madrid: Fundación Cotec para la Innovación Tecnológica 34. World Commission on Environment and Development. (1987). Our Common Future. Oxford: Oxford University Press.

32. Ayuntamiento de Madrid (2020). Consulta Preliminar del Mercado ‘Valdeinnova Biomethane’. https://sede.madrid.es/

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