Incentivos a la innovación verde

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

Ejemplo: Contratos de electricidad y limpieza del Ayuntamiento de Madrid y el Parlamento Vasco El Ayuntamiento de Madrid elaboró en 2005 un código de buenas prácticas ambientales, que fue actualizado en 2011 y que introduce la necesidad de orientar la subcontratación de empresas de servicios hacia proveedores que respeten los principios de dicho código, aprobando posteriormente el Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático. Este plan aborda directamente la incorporación de criterios de sostenibilidad en la contratación municipal, incluyendo instrucciones que permitan la ade- cuada identificación de empresas proveedoras verdes. Adicionalmente, se actualizó en 2010 el Código de Buenas Prácticas Sostenibles en la Contratación Local, que especifica criterios para que la empresa concesionaria asegure la inclusión de medidas de mejora ambiental, con especial atención a la utilización de materiales no contaminantes y gestión adecuada de los residuos generados. En esta línea, en el año 2018, se adjudicó un primer contrato de sumi- nistro de electricidad, por más de 40 millones de euros, a dos empresas que poseían certifi - cación renovable en origen. En el año 2022, se realizará el contrato con una tercera empresa por un valor de 45 millones de euros, de acuer- do con estos criterios 17 . Otro contrato de carac- terísticas similares es el de limpieza, cuyo importe estimado supera los 2.000 millones de euros, que se firmará en 2021 por un período aproximado de seis años. Este contrato intro- duce además novedades tras la aprobación de la estrategia Madrid 360 para la inclusión de contenido medioambiental en los pliegos, como son: otorgar mayor puntuación a los em- presarios que respondan de forma diferencia- da al fomento de tecnologías cero emisiones y

MEDIDA 2: INCORPORAR CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

al sistema de separación por fracciones de re- siduos en la retirada y limpieza de las calles 18 . Otras regiones españolas han implementado medidas similares con estos fines, como las comunidades de Canarias o Valencia. Otro ejemplo en este sentido es el del Parla- mento Vasco, que en 2019 decidió licitar un contrato por dos años para suministrar energía eléctrica de origen 100% renovable para los edificios y garajes del Parlamento. En los dos lotes licitados se incluyeron criterios medioam- bientales: se especifica que el 100% de sumi - nistro eléctrico tiene que proceder de fuentes renovables; y, durante la ejecución del contrato, la empresa adjudicataria presentará, con ca- rácter anual, la certificación de procedencia de la energía suministrada, emitida por la CNMC de acuerdo con la Orden ITC1522/2007, que garantice el cumplimiento de esta condición. Los resultados de esta experiencia supusieron y suponen no solo ahorro en el consumo, y en consecuencia menor coste, sino que se produ- jo una notable reducción en las emisiones de CO 2 (se estima en 400,66 toneladas menos de CO 2 cada año) 19 .

de su actividad. Los objetivos establecidos por el Plan son: la promoción de la adquisición por la administración pública de bienes, obras y servicios con menor impacto medioambiental; funcionar como instrumento de impulso de la Estrategia Española de Economía Circular; ga - rantizar el uso racional de los fondos públicos; y la promoción de cláusulas medioambientales en la contratación pública. Asimismo, recoge criterios medioambientales generales de con- tratación de carácter voluntario y criterios de selección, especificaciones técnicas y criterios de adjudicación que pueden ser tenidos en cuenta por el órgano de contratación, para los diferentes grupos 21 . EJEMPLO: Inclusión de criterios medioambientales en las compras del Ayuntamiento de Barcelona, la Generalitat Valenciana e Ihobe El Ayuntamiento de Barcelona aprobó en 2013 un decreto sobre contratación pública respon- sable con cláusulas sociales y ambientales. Además, desde 2015, estos requisitos son obligatorios en 12 categorías, ampliándose este listado en 2017 22 . La Generalitat Valenciana comenzó a incorpo- rar criterios medioambientales en 2012, tras la creación por decreto de la central de compras, dependiente de la Consejería de Hacienda y Modelo Económico 23 . Un ejemplo de incorpo- ración es el acuerdo marco de limpieza, esti- mado en 33,2 millones de euros para dos años y uno de prórroga. El pliego técnico exige el uso de productos ecoetiquetados y concentra- dos sin diluir, papel de bosques con sellos de gestión forestal sostenible, bolsas de basura de plástico reciclado o compostable y aspira-

Esta medida tiene por objetivo incentivar la compra pública de bienes o servicios que cum- plan con criterios y especificaciones medioam - bientales incorporados con obligatoriedad en los procesos de licitación pública. Situación actual: La Ley 9/2017, de 8 de no- viembre, de Contratos del Sector Público 20 y la Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos establecen un nuevo marco jurídico para la contratación pública que busca conse- guir una Administración más eficiente a la vez que concienciada con el medioambiente. La Orden PCI/86/2019, de 31 de enero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018, aprueba el Plan de Contratación Pública Ecológica de la Adminis- tración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (2018-2025). Este Plan, cuyas medidas son de carácter voluntario y con una vigencia de siete años, se elaboró con el fin de que los organismos públicos puedan utilizar como criterios de contratación los estableci- dos en dicho plan. Se incluye un grupo de 20 bienes, obras y servicios prioritarios, según los criterios de la UE, entre los que se encuentran: construcción y gestión de edificios, construc - ción y mantenimiento de carreteras, suministro de electricidad, equipos de impresión y orde- nadores, productos y servicios de limpieza, sistemas de climatización y transporte. El Plan responde a la necesidad de incorporar criterios ecológicos en la contratación pública, permitiendo a las administraciones fomentar y contribuir a los objetivos de sostenibilidad económica y medioambiental en el desarrollo

20. Cabe destacar que tras la aprobación de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, conforme a lo recogido en el artículo 31 de Contratación pública, de conformidad con lo establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, en toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios medioambientales y de sostenibilidad energética, cuando guarden relación con el objeto del contrato, que deberán ser objetivos, respetuosos con los principios informadores de la contratación pública y figurar, junto con la ponderación que se les atribuya, en el pliego correspondiente. 21. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-1394 22. https://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/decreto_de_alcaldia_contratacion_publica_sostenible.pdf 23. https://dogv.gva.es/auto/dogv/docvpub/rlgv/2012/D_2012_016_ca_D_2014_082.pdf

13. https://www.boe.es/doue/2014/094/L00001-00064.pdf 14. https://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf 15. https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9/con 16. http://www.lexnavarra.navarra.es/detalle.asp?r=50031 17. https://contrataciondelestado.es/wps/poc?uri=deeplink:detalle_licitacion&idEvl=yctZmGbpPdnnSoTX3z%2F7wA%3D%3D 18. Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad de Madrid (2019). Avance de la Estrategia de Sostenibilidad Madrid 360. Ayuntamiento de Madrid 19. https://www.ihobe.eus/buenas-practicas

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