Incentivos a la innovación verde

Política de innovación desde la demanda para incentivar la innovación verde

MEDIDA 7: MEMORIA VERDE

EJEMPLO: La guía de tecnologías limpias de la IEA, la taxonomía de la UE y los listados de País Vasco y Dinamarca Desde el año 2004, País Vasco cuenta con el Listado Vasco de Tecnologías Limpias. Este listado constituye un importante instrumento fiscal para impulsar el desarrollo sostenible y facilitar la aplicación de la política ambiental, mediante la transferencia tecnológica e im- plantación de equipos con un mejor desempe- ño ambiental 49 . Por otro lado, la Agencia Internacional de la Energía (IEA, por sus siglas en inglés) publi- ca la Guía de Tecnología de Energía Limpia de la ETP ( Energy Technology Perspectives ). Esta guía constituye un marco interactivo con información para más de 400 diseños y com- ponentes de tecnología individuales en todo el sistema de energía, que contribuyen a lograr el objetivo de emisiones netas cero. Para cada una de estas tecnologías, incluye información sobre el nivel de madurez (o nivel de prepara- ción tecnológica) y una colección de planes de desarrollo e implementación, así como obje- tivos de mejora de costes y rendimiento. Esta guía puede servir como base para el estable- cimiento de una serie de listados con tecnolo- gías sostenibles en las diferentes regiones 50 . En este sentido, es conveniente destacar de nuevo el caso de Dinamarca. Este país obtuvo la mayor puntuación en el Índice Global de Innovación de Tecnología Limpia 2017, de- sarrollado por WWF y Cleantech Group. Sus fortalezas eran la comercialización y exporta- ción de tecnologías limpias. De acuerdo con este índice, la región nórdica contaría además con un liderazgo consolidado en la creación de empresas emergentes de tecnología limpia,

la memoria y la evaluación del impacto son efectivas para regular los efectos ambientales y generar beneficios en los mismos, sin incurrir en notables gastos administrativos 47 .

sado. Este proyecto agrupa las bases de datos de los expedientes en procedimiento de eva- luación ambiental, incorpora la geo-referencia- ción de los mismos, y crea una interfaz para la tele-tramitación 46 . Esta puede ser la base para la medida propuesta de inclusión del impacto ambiental en los anteproyectos de Ley. Por otro lado, la experiencia de Dinamarca su- pone, con la introducción de alguna particulari- dad, un ejemplo de la utilización efectiva de es- trategias de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Dicha evaluación mide y analiza los efec- tos provocados por los proyectos respecto a una serie de criterios ambientales en diversas áreas. Desde el año 1999, Dinamarca ha exa- minado alrededor de 2.000 proyectos al año a través de esta vía, donde introduce un aspecto distintivo, no presente en algunos otros países, como es el cribado. De esta forma, antes de realizar una EIA, el gobierno danés realiza este procedimiento previo de cribado, que deter- mina si es necesario realizar una evaluación completa de los proyectos. Aproximadamente el 3% de las actividades de cribado derivan en un proceso de EIA. A través de este proceso de evaluación, y la memoria de impacto ambiental solicitada en los proyectos, supone que aproxi- madamente el 45% de los proyectos deba su- frir algún tipo de modificación. Además, apro - ximadamente la mitad de las modificaciones necesarias se realizan incluso antes de que comience el proceso administrativo, gracias a este proceso de cribado. En el caso danés, la existencia de un sistema de detección tempra- na de aspectos que requieren subsanación en los proyectos, bien a través del cribado previo o de la propia EIA, actúa como mecanismo de análisis de estado para desarrolladores, proveedores y otros agentes. De acuerdo con la evaluación realizada sobre estas medidas se observa que actuaciones como el cribado,

El objetivo de esta medida supone incorporar la exigencia de incluir una memoria de impac- to medioambiental en la elaboración de los anteproyectos de ley, de los proyectos de real decreto legislativo y de normas reglamenta- rias. Se realizaría mediante la modificación del artículo 26 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de Organización, Competencia y Funciona- miento del Gobierno. Situación actual: tradicionalmente, las normas deben ir acompañadas de una Memoria del Análisis de Impacto Normativo, que requiere la necesidad de analizar y revisar el impacto económico y presupuestario de la norma, o del impacto de género. En este sentido, se puede añadir la exigencia de incorporar una Memoria Verde, que recoja la evaluación del impacto medioambiental de la disposición normativa 45 . EJEMPLO: Proyecto Sabia en España y cribado y memoria ambiental en Dinamarca En España, desde el año 1986, la evaluación de impacto ambiental para proyectos y ac- tividades específicas está incorporada en la normativa del país. Posteriormente, desde el año 2006, se incluyó también la evaluación ambiental para planes y programas elaborados por la Administración. La Evaluación Ambiental de Planes, Programas y Proyectos es el proce- dimiento técnico y administrativo que conside- ra todos los aspectos relativos a la protección del medioambiente en el proceso de toma de decisiones. En 2008, se lanzó el Proyecto Sabia, desarrollado por la Subdirección General de Evaluación Ambiental, con el objetivo de mejorar la gestión de las evaluaciones ambien- tales, así como una consulta al público intere-

MEDIDA 8: LISTADO ESTATAL DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS

Se propone la confección de un listado estatal que recoja inversiones en relación con tecno- logías que sean categorizadas como limpias, de acuerdo con las políticas de competitivi- dad, energía y medioambiente; revisable por parte del organismo estatal que lo gestione, y cuya característica principal es que estas inversiones garanticen la protección ambiental en cada uno de los tres vectores ambientales (aire, tierra y agua). La inclusión de la activi- dad, proceso, producto o servicio favorecería la financiación (fiscal o presupuestaria) y la mejor puntuación en programas de cataloga- ción verde empresarial. Este listado ha de estar en consonancia con el Taxonomy Technical Report de la UE 48 . Situación actual: Actualmente, no se identifica un listado similar que recoja esta tipología de inversiones ni mecanismo de financiación o de puntuación a nivel estatal. Sólo en el caso del País Vasco a través del Decreto 64/2006, de 14 de marzo, se establece la regulación del Listado Vasco de Tecnologías Limpias, además de su actualización y regulación en la ORDEN de 13 de julio de 2016. Este listado impacta en las deducciones fiscales por Inver - siones Medioambientales que se establecen en las Normativas Forales de dichos territorios (Álava Articulo 65, Norma Foral 37/2013, de 13 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades; Vizcaya, Artículo 65 Norma Foral 11/2013, de 5 de diciembre, del Impuesto Sobre Sociedades; Guipúzcoa, Artículo 65 Norma Foral 2/2014, de 17 de enero, del Impuesto sobre Sociedades).

45. Cabe destacar que tras la aprobación de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, la disposición final quinta recoge la modificación de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno en el artículo 26 sobre los procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, introduciendo en el apartado 3 de dicho artículo una nueva letra h) de forma que en, la elaboración de una Memoria del Análisis de Impacto Normativo, se incluirá también un apartado sobre: «h) Impacto por razón de cambio climático, que deberá ser valorado en términos de mitigación y adaptación al mismo.». 46. https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/

47. Nielsen, E.; Christensen, P.; y Kørnøv, L. (2005). EIA screening in Denmark: A new regulatory instrument? Journal of Environmental Assessment Policy and Manage - ment (JEAPM). 07. 35-49. 10.1142/S146433320500192X 48. Final report on EU taxonomy for sustainable activities. https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business_economy_euro/banking_and_finance/docu - ments/200309-sustainable-finance-teg-final-report-taxonomy_en.pdf 42. Ministerio de Empresa e Innovación de Suecia (2019). Platform for international sustainable business. Government Offices Sweden 49. Gobierno Vasco (2016). Tecnologías limpias en el País Vasco 2016. Beneficios fiscales. Gobierno Vasco, Spri, EVE, IHOBE 50. https://www.iea.org/articles/etp-clean-energy-technology-guide

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