Situación y evolución de la economía circular en España
La adaptación al desarrollo legislativo y el cambio de enfoque que promue - ve la UE en materia de EC han supuesto importantes avances normativos en España , que han sido especialmente relevantes en los tres últimos años. A la Estrategia Española de Economía Circular de 2020 y su desarrollo median- te el I Plan de Acción en EC (PAEC 2021- 2023), conjuntamente con la Hoja de Ruta para las Materias Primas Minerales, se han sumado las nuevas normati- vas sobre Residuos y Suelos Contaminados en la Economía Circular de 2020 (LRSCEC), así como la referida a los Envases y Residuos de Envases, que han ido promoviendo interesantes iniciativas regionales y locales para incorporar los principios de circularidad. Precisamente, en el presente informe se hace un análisis en profundidad de los avances normativos más relevantes en materia de EC, dada su trascendencia para avanzar en la transición circular en España. La LRSCEC representa un cambio de paradigma en la normativa de residuos, aunque su efecto transformador va a depender de un adecuado desarrollo y aplicación, lo cual está condicionado por las estructuras administrativas, particularmente en el ámbito local, y por una voluntad política desigual en los diferentes niveles territoriales. La norma realiza un buen diagnóstico de los problemas de la gestión de residuos en España, y define un tratamiento adecuado, basado fundamen - talmente en instrumentos económicos (tasa municipal, impuesto de vertido e incineración, responsabilidad ampliada del productor), que son sin duda los elementos novedosos con potencial transformador de esta norma, orien- tados a cambiar el comportamiento de los sujetos corresponsables de la generación y gestión de residuos (ciudadanos, entidades públicas, produc- tores). La ley obliga al establecimiento de nuevas recogidas separadas para determinadas fracciones de residuos, que se suman a las ya existentes, en plazos determinados. La ley establece que entre los modelos de recogida que establezcan las entidades locales «deberán priorizarse los modelos de recogida más eficientes, como el puerta a puerta o el uso de contenedores cerrados o inteligentes que garanticen ratios de recogida similares». Las autoridades competentes tendrán que promover un reciclaje de alta calidad, para lo que deberán controlar el porcentaje de impropios, mediante, fundamentalmente, la realización sistemática de caracterizaciones. Las en- tidades locales deben adaptar los contratos públicos, con la finalidad de dar cumplimiento a las nuevas obligaciones de recogida y tratamiento estableci- das en la ley. Asimismo, deberán dar preferencia a la contratación reservada de las «obligaciones de recogida, transporte y tratamiento de residuos tex- tiles y de muebles y enseres», aspecto con un elevado potencial no solo en términos de reutilización de materiales, sino también para la consecución de objetivos sociales.
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