Situación y evolución de la economía circular en España
Tanto en la esfera académica como en la em- presarial y en la política, se va consolidando un creciente interés por los temas de economía circular (EC), los cuales ya empiezan a tener influencia en todos los ámbitos de decisión. Ello es especialmente relevante dado que el concepto es relativamente nuevo en la acción política, surgiendo a inicios del presente siglo. Por otra parte, aunque en el ámbito teórico se lleva trabajando desde hace varias décadas, persisten todavía dificultades por la falta de una definición precisa y consensuada. No obstante, como se ha venido poniendo de manifiesto en los anteriores informes Cotec (2017, 2019, 2021), se va generalizando en muchos países —y especialmente en Europa— la aceptación de que es necesario cambiar el modelo de desarrollo económico, hasta ahora basado en una estructura lineal, hacia un mo- delo alternativo de economía circular, regene- rativa y sostenible que integre las dimensiones ambientales, económicas y sociales. Actualmente, la EC se ha convertido en una prioridad en la política económica y ambiental de la Unión Europea (UE), especialmente en
los ámbitos industrial, urbano, agroalimen- tario y rural. Y también se ha identificado como una de las palancas más efectivas para impulsar los planes de recuperación pospandemia, como se apunta en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (PRTR). Si bien la UE ya venía adop- tando importantes iniciativas políticas desde hace décadas en favor del uso y gestión más sostenible de los recursos naturales y de los residuos con la perspectiva de la circularidad, ahora se plantea conseguir un enfoque mucho más integrado. Esta nueva orientación ya se empezó a po- ner de manifiesto hace un par de décadas. Por ejemplo, en el Sexto Programa de Acción Ambiental (CE, 2002) y, sobre todo, a raíz de la «Estrategia temática sobre el uso sosteni- ble de los recursos naturales» (CE, 2005) y la «Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos» (CE, 2011). Pero es a partir del periodo 2014-2015 cuando se toma una iniciativa política completamente basada en la EC con la aceptación del «Programa de cero residuos para Europa» (CE, 2014), que fue revisado y ampliado con la idea de «cerrar el círculo» a través del «Plan de acción de la UE para la EC», el cual ya se considera como un
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