، وبسبب ذلك يعتمد ((( من الوقت ليقضيه في تحديد أهداف السياسة التي يراها مهمة على البيروقراطيين القريبين منه في تأمين الاتصالات غير الرسمية مع بقية الأطراف، فلا يمكنه بســهولة تطوير المقترحات من دون الخبرة اللازمة، وكان لبعض المقربين . ((( أثر في ذلك؛ لأنهم كانوا خبراء في القضايا التي يدافعون عنها في المســألة المذكورة آنفًا، يتعلق قيد اســتقلالية البيروقراطية ففي كل مؤسسة تتعلم تشريع القرار وتنفيذه في اختصاص وزارتهم لذا هدفهم يكون في المقام الأول حماية مصالح وزارتهم وتوسيع سلطاتها، فهي تميل إلى وضع المصلحة الوزارية فوق المصلحــة الوطنية وأوجدت الولاية القانونية علــى أعمالها وتمكنت من اختصاصها . وقد حُــدد تخصص كل وزارة بصورة منفصلــة في قوانينها ((( بشــبكة مــن القوانين الخاصــة، ففي وزارة المالية ووزارة التجارة الدولية والصناعة جاءت صياغة الفقرات عامــة وغامضة مما منح البيروقراطيين قدرًا كبيرًا من الســلطة التقديرية لتحديد مدى . وهنا يجب على رئيس الوزراء ((( السلطة الوزارية وتفسيرها وتطبيقها على السياسات التعامل مع نوع آخر من المشاكل داخل الحكومة، وهو التنافس بين المؤسسات فكل بيروقراطيــة لهــا مصالحها الخاصة ودائمًا ما تقع الخلافــات بين الوزارات في حالة ظهور منطقة سياســية جديدة أو مســؤولية سياســية فتتحول إلى تنازع اختصاصات؛ لــذا غالبًــا ما يكون دور رئيس الوزراء ســلبيّا بحيث تكون اســتجابته للأعمال التي تعرض عليه تتلخص بإضفاء الشــرعية من خلال موافقة رســمية، في حين الاتفاقات والقرارات حصلت في أماكن أخرى عادة في المجال البيروقراطي، وقلما يتدخل في رسم السياسات الشاملة أو يكون بمنزلة الاستئناف في حالة الخلاف بين الوزارات. مــن ناحية أخــرى، داخل الوزارات توجد هيئات ومعاهــد بحثية في الوزارات تقوم بصياغة السياســات في المجالات الجديدة وغير المعروفة، بمعنى أن تحديد أية مشكلة أو واقع جديد يبدأ من هذه المعاهد وتصاغ فيها الحلول والقرارات لها. مقارنة بالبلدان الأخرى تســهم المؤسسات غير الحكومية في ذلك؛ لذا عملت هذه المعاهد Hayao, The Japanese Prime Minister, 185. (((
Ibid,189. (((
Shinoda, Leading Japan , 6. (((
Wright, Japan's Fiscal crisis,115. (((
76
Made with FlippingBook Online newsletter