FORMACIÓN CONTINUA Y POLÍTICAS DE EMPLEO
Hay que tener en cuenta que, a diferencia de las personas trabajadoras indefinidas, las temporales tienden a querer realizar más acti - vidades de formación continua. Sin embargo, al encontrarse en una situación de menores ingresos, el acceso a la formación puede ser más complicado. En España, donde las tasas de temporalidad son estructuralmente mucho más altas que en los países de nuestro entor - no, un 9% de los trabajadores temporales no pueden acceder a actividades de formación debido a su precio. Es un porcentaje más bajo que la media de la OCDE, pero no podemos olvidar que en el diseño de las medidas para financiar la formación es imprescindible tener en cuenta cómo se distribuyen los recursos y quién decide sobre ellos. Por ello, dirigir las acciones de financiación y los incentivos a colectivos concretos - ya sean trabajadoras temporales, empresas de baja dimensión, o sectores de actividad específicos - para for - marse puede aumentar la equidad del sistema de educación continua y evitar los riesgos de infrafinanciación. Por lo que respecta a las vías de financiación, los países utilizan distintos incentivos financie - ros para reducir las cargas sobre individuos y empleadores, con el objetivo de incentivarlos a participar y contribuir en actividades de forma- ción continua. En España gran parte del gasto público en la formación continua se destina a los proveedores de esta formación y, a diferen- cia de otros países, las transferencias directas a los participantes son casi inexistentes. Esto contrasta con países como Dinamarca, con las mayores tasas de participación en formación continua, donde casi todos los fondos públicos se transfieren de forma directa a los partici - pantes. Esto se ha agravado desde la Gran Recesión, cuando los fondos destinados a la formación de trabajadores y parados se redujeron en más de un tercio entre los años 2011 y 2014. El coronavirus es un agravante de esta situación, por lo que el estado respecto a la financiación de la formación continua puede empeorar en
los próximos años, aunque los Fondos Next Generation de la UE podrían paliar puntualmen- te esta tendencia. Las crisis también reducen las aportaciones que hacen las empresas para financiar esta formación, por lo que son muchos más los trabajadores y parados que pueden ver limitado su acceso a la formación por falta de financiación. Por lo tanto, vemos que en materia de financia - ción el principal problema en España es dirigir bien las acciones para asegurarse de que sean aquellas personas que más la necesitan las que puedan disponer de fondos. Tras la reco- lección de buenas prácticas en distintos paí - ses, se identifican diversos mecanismos para incentivar a los individuos, como préstamos garantizados por el Estado, subsidios públicos o cupones. En primer lugar, los mecanismos de incentivos individuales incluyen becas o ‘cu- pones’ por parte de la administración pública, con el objetivo de aumentar la demanda de educación de adultos al reducir su costo direc- to y al mismo tiempo mejorar la capacidad de elección en el mercado de la educación. Considerando su posible aplicabilidad en Es- paña, se considera como una buena práctica a destacar la aplicación de las cuentas individua- les de formación, que han sido implementadas con éxito en muchos países. Introducidas ori- ginalmente en la década de 1990, su principal objetivo era impulsar la elección y responsabili- dad con respecto a la formación individual. En las cuentas individuales de formación el diseño es determinante para su éxito. Las características de una cuenta de aprendizaje individual bien diseñada incluyen: sencillez; una financiación adecuada; foco en los más nece - sitados, mayor disponibilidad de recursos a su alcance; acceso a una formación de calidad; y vínculos explícitos con empleadores potencia- les. Este tipo de medidas permiten dirigir las acciones directamente a sus usuarios finales. Por último, no podemos olvidar los incentivos fiscales a las empresas o centros de forma - ción. Excepto en aquellos casos en los que los
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