DEBATE METODOLÓGICO EN TORNO AL 'REGIONAL INNOVATION SCOREBOARD'
DEBATE METODOLÓGICO EN TORNO AL 'REGIONAL INNOVATION SCOREBOARD'
La Comisión Europea ha sido uno de los agen - tes más activos en el desarrollo, uso y explota - ción de indicadores de innovación con el deno- minado European Innovation Scoreboard (EIS). A través del desarrollo de nuevos indicadores se pretende capturar las distintas actividades o funciones que ocurren dentro de un sistema, y que son necesarias para que este tenga el desempeño deseado. Otras aproximaciones equivalentes al EIS para medir la innovación a escala territorial son el Global Innovation Index (elaborado por la WIPO-World Intellectual Property Organization), el Nordic Innovation Monitor (elaborado por el Nordic Council of Mi - nisters) o el Índice de la Innovación elaborado por Bloomberg, por mencionar algunos. Todas estas aproximaciones se basan en el uso de un índice sintético, que resume en una única variable el conjunto de indicadores empleados para medir el fenómeno bajo estudio. Dicho ín- dice sintético proporciona así un ranking final, con base en el cual se ofrece una clasificación de los territorios objeto de análisis. Si bien su relevancia para la práctica de la política de in- novación es baja (Arundel, 2007; Arundel y Ho - llanders, 2008; Mairesse y Mohnen, 2009), los índices sintéticos desarrollados para medir la innovación tienen fuertes implicaciones, ya que muchas decisiones políticas se toman sobre las conclusiones extraídas de ellos (Schibany y Streicher, 2008; Koz ł owski, 2015; Edquist et al. , 2018). Publicado anualmente desde 2001, el EIS es el principal instrumento empleado por la Comisión Europea para monitorizar los re - sultados de la Innovation Union, que es una de las flagship initiatives de la Estrategia Europa 2020 para crear un entorno favorable a la innovación (European Union, 2021a) 1 . El EIS se ofrece de manera anual a escala nacional, mientras que el análisis a escala regional (denominado RIS- Regional Innovation Scoreboard) se ofrece de manera bianual en los años impares (el último disponible es el
del año 2021) 2 . Para medir el desempeño en innovación de los países y regiones europeos, tanto el EIS como el RIS introducen un índice sintético que ranquea a los territorios consi - derados. Este índice sintético —denominado Summary Innovation Index (SII) para el ámbito nacional, y Regional Innovation Scoreboard (RIS) para el ámbito regional— se obtiene a través de la media aritmética de todos los indicadores incluidos en el EIS/RIS. En conse - cuencia, cuanto más alto sea el SII/RIS, mejor será el sistema de innovación (una lógica de cuanto más mejor). La naturaleza del SII/RIS también implica que éste aumentará incluso si los resultados derivados de incrementar los recursos destinados a apoyar la innovación son nulos. El uso simplista de índices sintéticos como el SII/RIS puede resultar pernicioso, ya que los rankings elaborados a partir de ellos se acep - tan sin cuestionar su validez (Grupp y Schu - bert, 2010). El riesgo de los índices sintéticos es que, una vez que son aceptados, su uso los convierte en objetivos políticos y, por tanto, ya no son útiles como herramientas para explicar ciertas realidades y actuar sobre ellas. Esto es lo que comúnmente se conoce como la ley de Goodhart (Freeman y Soete, 2009), ya que una vez que los indicadores sintéticos se convierten en objetivos para la política, pierden la mayor parte del contenido de información que los califica para desempeñar dicho papel. Incrementar el SII/RIS y mejorar la posición relativa en el ranking derivado del mismo se ha convertido así en el objetivo de muchas políti- cas de innovación, cuando su objetivo debería ser el de identificar los problemas que deben abordarse para mejorar el comportamiento de los sistemas de innovación (Edquist, 2011). Si se quiere lograr que el EIS/RIS tenga un impac - to positivo sobre el desempeño de los siste - mas de innovación, es esencial que permita en primer lugar realizar una caracterización exhaustiva de éstos, de forma que se puedan
identificar de manera sólida sus carencias y sus fortalezas, y, en consecuencia, ayudar a definir políticas para satisfacer las necesida - des de dichos sistemas. El rol del sector público no puede limitarse exclusivamente a la asignación de más y más recursos para apoyar la innovación. Esta es la lógica que subyace al EIS/RIS, ya que una mayor dedicación de recursos abundará de manera directa en su índice sintético, sin que ello tenga que verse necesariamente reflejado en el nivel de desempeño alcanzado por el sistema en su conjunto. Esto supone seguir el modelo lineal de la innovación (Rodríguez-Po - se y Crescenzi, 2008). A pesar de haber sido completamente rechazado en la investigación sobre innovación (Edquist, 2014), el modelo lineal, debido a su sencillez, aún domina la polí - tica de innovación, dado que según esta lógica dominante (aunque errónea), para poder mejo - rar el desempeño de un sistema de innovación, solo se requeriría incrementar los esfuerzos en actividades de I+D. Un claro ejemplo del predominio del modelo lineal de innovación, la existencia de una lógica de cuanto más mejor y el riesgo y la inefica - cia mostrados por los índices sintéticos es la estrategia de Lisboa (European Parliament, 2000). Esta estrategia definió en el año 2000 que para el año 2010 el 3 % del PIB de la Unión Europea debería destinarse a I+D. Como el objetivo planteado no se alcanzó, en 2010 se volvió a definir el mismo objetivo, pero en esta ocasión con la vista puesta en el año 2020 (cuando la historia se repitió y tampoco se alcanzó dicha cifra). Como planteó Rita Mae Brown, en una frase a menudo atribuida a Eins - tein, la locura consiste en hacer lo mismo una y otra vez, pero esperando resultados diferen - tes. Este tipo de errores en la interpretación de los mecanismos que rigen el comportamiento de los sistemas de innovación y, por tanto, en la formulación de las políticas de innovación
Portadas del EIS y RIS del año 2021 publicados por la Comisión Europea.
1 Todos los informes anuales del EIS están disponibles para su consulta gratuita: https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/statistics/performance-indicators/european-innovation-scoreboard_en
2 Todos los informes anuales del RIS están disponibles para su consulta gratuita: https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/statistics/performance-indicators/regional-innovation-scoreboard_en
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