DEBATE METODOLÓGICO EN TORNO AL 'REGIONAL INNOVATION SCOREBOARD'
DEBATE METODOLÓGICO EN TORNO AL 'REGIONAL INNOVATION SCOREBOARD'
tiene implicaciones claras en términos de la ineficiencia e ineficacia de dichas políticas (Samara et al. , 2012). El papel del sector público no puede limitarse exclusivamente a destinar cada vez más re - cursos. Necesita, sobre todo, dotar de direc - cionalidad al sistema (Mazzucato, 2018). Sin embargo, para proporcionar direccionalidad, es necesario identificar con anterioridad la direc - ción que se quiere que tome el sistema, tal y como se reflejaba en la conversación entre el Gato de Cheshire y Alicia en la introducción de este documento. Cómo medir la innovación a nivel territorial es uno de los retos más relevantes en el campo de la política de innovación. Esto se debe a que la innovación es un fenómeno multidimensio- nal, a la heterogeneidad territorial y a la falta de medidas capaces de capturar muchos de los determinantes conducentes a la innovación (Carayannis et al. , 2018). Sin embargo, supo - ner que llegaremos a un momento en el que tendremos disponible un número «completo» de indicadores para proporcionar la caracte- rización final de un sistema de innovación es una utopía. Como comunidad científica, nos encontramos por tanto en un contexto en el que debemos sacar el máximo rendimiento a los indicadores disponibles hoy en día. Esto implica que debemos ponernos tantas «gafas» como sea posible para interpretar la misma realidad —medida a través de los indicadores con los que contamos en el momento presen - te— desde perspectivas diferentes (Filippetti y Peyrache, 2011). Cada «gafa» representa una aproximación metodológica que proporciona una visión particular de una realidad multidi- mensional. La investigación existente en este sentido evidencia que, dependiendo de las perspectivas ( i. e. , «gafas») adoptadas, la visión que se obtiene del desempeño de un sistema de innovación varía significativamente (Zaba - la-Iturriagagoitia et al. , 2007a, 2007b, 2008;
Edquist et al. , 2018; Barbero et al. , 2021). En consecuencia, para obtener una comprensión integral de un sistema de innovación, sus de - safíos, problemas y necesidades, es necesario adoptar la mayor cantidad posible de «gafas» y combinar las conclusiones extraídas de cada una de ellas, para poder así alimentar la defini - ción de políticas. El objetivo de este informe radica en analizar el desempeño de los sistemas regionales de innovación de España a través de diferentes perspectivas ( i. e. , «gafas»), con el propósito de ampliar la visión acerca de su posición relativa en el espacio europeo y así poder alimentar la definición de las políticas de innovación que adoptar en ellos. Para ello, se abordarán tres perspectivas de análisis, empleadas todas ellas sobre la base de los datos proporciona- dos por la edición del año 2021 del RIS para el conjunto de las regiones europeas: (I) alte - ración de los pesos relativos de cada uno de los indicadores que se van a incluir en el índice sintético; (II) eficiencia de la actividad innova - dora, al considerar la proporción entre inputs y outputs; y (III) análisis de los cuellos de bote - lla que lastran el comportamiento global del sistema. Estas tres perspectivas se han apli- cado al conjunto de las 225 regiones europeas que reportan la totalidad de los indicadores que componen el RIS para el año 2021, y los resultados proporcionados por ellas se han comparado con los oficiales publicados por la Comisión Europea en su ranking RIS 3 . El resto del documento está estructurado de la siguiente manera. El segundo capítulo ofrece una panorámica acerca de algunos de los debates metodológicos más representa - tivos en relación con los índices sintéticos, y presenta las tres perspectivas que se abordan en este documento. El capítulo tercero enmar- ca la situación española en el contexto de los países europeos, apoyándose en los datos que ofrece el EIS a escala nacional. El capítulo
cuarto analiza la robustez del ranking ofrecido por el RIS para las regiones europeas frente a variaciones en los pesos específicos de los indicadores que componen dicho índice, observando en primer lugar la estabilidad del índice RIS, y ofreciendo en segundo lugar un indicador robusto para el RIS. Dicho indica - dor de RIS robusto ofrece una medida de la «significatividad» de las diferencias entre los índices de las regiones europeas al asignar diferentes ponderaciones a los indicadores del RIS. El capítulo quinto analiza la eficiencia de la actividad innovadora para el conjunto de las regiones europeas, identificando aquellos factores que, desde una perspectiva de input o bien de output, explican la ineficiencia de los sistemas regionales de innovación. El capítulo sexto se centra en el análisis de los cuellos de botella que constriñen el desempeño de todo el sistema de innovación. Los resultados de este análisis tienen unas implicaciones rele- vantes para la acción pública, ya que al identi - ficar los factores que limitan el desempeño de todo el sistema se ofrece una direccionalidad inequívoca a los gestores de las políticas de innovación de cada territorio. Dichas políti- cas, lejos de ser parciales, abundarían sobre aquellos elementos del sistema que requieren de un mayor apoyo, ya que sus efectos gene - rarían unas externalidades de red positivas para todo el sistema. Es decir, mientras el capítulo quinto ofrece a los gestores políticos las decisiones que harían que sus respectivos sistemas de innovación se comportasen de una manera más eficiente, las conclusiones ofrecidas en el capítulo sexto se centran en lograr que dichos sistemas se comporten de una manera más eficaz. Por último, el capítulo séptimo concluye el documento, resumiendo las principales conclusiones que emanan de él, e identificando las principales áreas de intervención pública que serían necesarias para poder mejorar el desempeño de cada uno de los sistemas regionales de innovación en España.
Cómo medir la inno- vación a nivel te- rritorial es uno de los retos más rele- vantes en el campo de la política de innovación
El objetivo de este informe es anali- zar el desempeño del sistema de in- novación de España a través de 3 pers- pectivas diferentes
3 Dentro de las quince regiones europeas descartadas en el análisis, debido a la existencia de datos omitidos, se encuentran dos CC. AA. españolas (las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla).
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