Tabla 1. Jerarquías urbanas y nivel de servicio por número de habitantes
Jerarquía urbana y nivel de servicio
Rango de población (habitantes)
Regional
(+) de 500001
Estatal
100001 a 500000
Intermedio
50001 a 100000
Medio
10001 a 50000
Básico
5001 a 10000
Concentración rural
2500 a 5000
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento por parte de la Sedesol.
Este sistema es el referente para el diseño de equipamien- tos públicos para nuevos conjuntos urbanos. No obstante, ha ido complementándose con las especificaciones técnicas de las dependencias rectoras de cada tema, como es el caso de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública. Además, en los últimos años, las entidades federativas han establecido leyes, normas y códigos urbanos que definen requerimientos de superficie destinada para los equipamientos urbanos, mismos que, en algunos casos, son incluso considerados en los planes o programas de desarrollo urbano. No obstante, si bien casi todos presentan una tabla de déficit o superávit de equipamientos en las localidades, no se ha logrado un análisis que incluya otros aspectos, además del número de habitantes. Años más adelante, en 2010, se expuso a consulta el proyecto de “Lineamiento en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno”, el cual se aplicaría en las acciones de suelo y vivienda financiados con recursos federales. Aunque no sustituía al Sistema Normativo de Equipamiento, la propuesta contenía criterios para el establecimiento de equipamientos 5 (Sedesol, 2010). Aun cuando pretendía dar orden en el diseño de los nuevos conjuntos urbanos en un nuevo contexto, solo logró aplicarse en algunos desarrollos urbanos, pues de eso dependía el acceso a los subsidios de vivienda (Diario Oficial de la Federación [DOF], 2011). Equipamientos básicos en proximidad Con las variaciones en las dinámicas demográficas, las nuevas realidades socioespaciales, los cambios tecnológicos y las activi- dades económicas que se realizan en ellos, los centros de población requieren equipamientos públicos acordes a sus condiciones territoriales. Por ejemplo, inclusive aquellos que no rebasan los 2 500 habitantes tienen necesidades tanto para sus propios habi- tantes como para quienes habitan en localidades dependientes más pequeñas. Esto ocurre también en el caso de los centros de población en proceso de urbanización y que, incluso, son parte de una conurbación o zona metropolitana. Al tratarse de las ciudades,
es necesario identificar la transformación en su estructura, tanto de población como espacial, pues en algunas es evidente el deterioro de sus centros históricos (Bazan, 2015) y los nuevos desarrollos habitacionales que generalmente están dispersos (Arteaga, 2005), en donde resulta complicado y costoso dotar de servicios básicos. La necesidad de acceder a los equipamien- tos básicos bajo el principio de proximidad se hace evidente en el diseño actual de las grandes ciudades y de las metrópolis, pero también en el de los centros de población de menor escala, que requieren sus propios equipamientos para prestar servicios básicos a su población. En México existen 185 243 localidades menores a 2 500 habitantes (97.7% del total), en las cua- les habita 23% de la población; mientras, en las mayores a 2 500 habitantes vive 77% de la población (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [Inegi], 2020). Aunado al aumento de la población urbana, la estructura de la pobla- ción en México ha cambiado: hoy, aquella que tiene entre 20 a 59 años predomina en las áreas urbanas (que representan 44% del total); y en las localidades con población menor a 2 500 habi- tantes, el mayor grupo etario es de 20 a 59 años (con 40%), pero el de las personas de 0 a 19 años le corresponde 31% (Tabla 2). Otros aspectos demográficos que han sufrido cambios son la esperanza de vida, que se estima en 75.13 años, y con el envejecimiento de la población que ello implica, lo que hace urgente una revisión al tipo de requerimientos en equipamientos públicos que precisa la población actual y hacia el futuro (por ejemplo: hospitales geriátricos y casas de retiro para adultos mayores).
104 Vivienda Infonavit • DICIEMBRE 2022
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