En la misma tesitura, la Conavi también reconoce que la vulnerabilidad asociada a los desastres pasa por reco- nocer que no se atenderá el riesgo en tanto no se atienda la vulnerabilidad, y que esta es producto de aspectos socioeconómicos y de desarrollo humano no resueltos, así como también —y en buena medida— de la vulnera- bilidad institucional y de los modelos de planeación de los organismos encargados de atender el problema de la vivienda, que consideran poco los factores de riesgo. De ahí la relevancia de la transversalidad de la GIRD que, en materia de gestión habitacional, representa para la Conavi un mecanismo de adaptación a la realidad que complementa y enriquece su quehacer cotidiano y que apunta al cambio social en la medida que le per- mite incorporar nuevos valores y formas de relación que
respaldan las acciones institucionales para responder de forma congruente a los retos que plantea la relación entre resiliencia y el derecho a la vivienda adecuada. Este enfoque ha significado, para la comisión, la difícil tarea de llevar a cabo una reingeniería y una coordina- ción institucional externa horizontal con dependencias gubernamentales que, además, no siempre comparten como objetivo común la responsabilidad y el interés por incrementar la resiliencia del hábitat y la vivienda. Aun con lo anterior, todavía se observa un arduo camino para aceptar que la GIRD, como una cuestión transversal de las políticas y de la gestión habitacional, es un instrumento potente para la disminución de las vulnerabilidades y de la exposición al peligro, en un terri- torio en el que el riesgo cero, en definitiva, no existe.
Referencias Conavi (2018). ¿Tienes una vivienda resiliente? https://www.gob.mx/conavi/es/articulos/tienes-una-vivienda- resiliente?idiom=es#:~:text=Las%20caracter%C3%ADsticas%20de%20una%20vivienda,e%20identidad%20de%20 sus%20habitantes. Conavi y PNUD (2020). Fortalecimiento para una vivienda adecuada, sostenible y segura ante el riesgo de desastre en México . Conavi / PNUD. Conavi (2021). Reglas de Operacion del Programa de Vivienda Social para el ejercicio fiscal 2021. DOF. Ley General de Protección Civil. Mercado Moraga, Á. (2017). Servicios habitacionales, resiliencia urbana y cambio climático. En C. Fidel y G. Roimero (coord.), Producción de vivienda y desarrollo urbano sustentable . UNAM / Clacso / Universidad de Sarmiento. Pp. 125-159. ONU (1991). Observación general Nº 4: El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto). ONU (2007). Protección de las Personas Afectadas por los Desastres Naturales. Directrices Operacionales del Comité Permanente entre Organismos (IASC) sobre la protección de los derechos humanos en situaciones de desastres naturales. UNDRR (2017). Plataforma Global 2017 para la Reducción del Riesgo de Desastres. ONU. Palma, J. y García Lozano, M. (2017). Construir viviendas más asequibles y resilientes en América Latina y el Caribe. Banco Mundial Blogs. https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/construir-viviendas-mas-asequibles-y-resilientes-en-america-latina-y-el-caribe Sedatu (2021a). Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2024 (ENOT) . DOF. Sedatu (2021b). Programa Nacional de Vivienda 2021-2024. DOF. SSPC (2020). Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024. Programa Sectorial Derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. DOF. Semarnat (2004). Gestión integral de riesgos y atención a emergencias y desastres por eventos naturales extremos . Semarnat. Serra, A. (2005). La gestión transversal. Expectativas y resultados. Revista del CLAD Reforma y Democracia , núm. 32, pp. 1-17. Triveno, L. y Yanev, P. (2017). Para construir ciudades resilientes debemos considerar el problema de las viviendas precarias como una emergencia de vida o muerte. Banco Mundial. https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/para-construir-ciudades-resilientes El enfoque de la transversalidad refiere trabajar colectiva e interdisciplinariamente, con mecanismos de coordinación eficaces, en algunos temas para los que las estructuras organizativas verticales son inadecuadas. Su función es proporcionar capacidad de actuación a las instituciones con relación a temáticas que no encajan en una organización fragmentada o sectorial (Serra, 2005). 2 La Observación General número 4 (ONU, 1991) determina que el derecho a la vivienda significa “el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte”, e indica que las siete cualidades para que una vivienda sea considerada como adecuada son: accesibilidad, adecuación cultural, disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras, gastos adecuados al nivel de ingreso, lugar adecuado, seguridad jurídica de la tenencia y habitabilidad. Un criterio adicional, sobre todo en procesos de reconstrucción, es “el respeto de las normas de seguridad dirigidas a reducir daños en casos de futuros desastres” y que, “para garantizar la planificación sostenible y a largo plazo de la reconstrucción [… ] en la mayor medida posible y siempre que se cumplan las normas de seguridad necesarias, los propietarios de las casas destruidas deberán tomar sus propias decisiones acerca de la forma en que estas deben ser reconstruidas” (ONU, 2007). Notas 1
49
Made with FlippingBook interactive PDF creator