EN EL CONTEXTO ACTUAL, SE PUEDE VISLUMBRAR UN AUMENTO DE LA LEGITIMIDAD DE LA APROPIACIÓN DE TIERRAS EN VISTA DE LA CRISIS HABITACIONAL Y LA FALTA DE SOLUCIONES INMEDIATAS. ESTA CUESTIONABLE LEGITIMIDAD SOCIAL IMPLICA UNA MAYOR PRESIÓN PARA LAS AUTORIDADES EN CUANTO A LA URGENCIA POR CONTAR CON SOLUCIONES TANTO DEFINITIVAS COMO TRANSITORIAS. In the current context, we can envision an increase in the legitimacy of land appropriation on behalf of the housing crisis and the lack of immediate solutions. This questionable social legitimacy implies greater pressure on the authorities in terms of the urgency for both definitive and transitory solutions.
del sur al norte, de la costa al interior, de las zonas bajas a las más altas, de las sociedades caras a las asequibles, de las sociedades fallidas a las estables”. El movimiento será una constante en el desa- rrollo del planeta y Chile deberá estar preparado para este contexto cambiante y demandante. La creciente expectativa ciudadana de mayor incidencia en las acciones de transformación, presionará a los gobiernos a implementar solu- ciones ágiles con altos estándares de calidad y equidad. La búsqueda de nuevos lugares donde residir, con migración externa e interna, no solo ha generado más campamentos, sino que más parcelas de agrado, comunidades pseudo-ecoló- gicas y loteos brujos en extensas zonas rurales sin planificación. La tierra finita y el suelo infinito La demanda de la tierra está directamente relacionada con el crecimiento de la población y la forma en que se explotan las riquezas naturales. La tierra es finita y escasa, por lo tanto, su utilización estará determinada por aspectos económicos, sociales, geopolíticos y morales. Por otra parte, las demandas cre- cientes y cambiantes de la sociedad, también pueden enfrentarse a través de la producción de suelos. Entonces, los componentes iniciales del modelo serán la tierra y el suelo, donde la tierra es finita y el suelo no. Aquí es donde el rol social del suelo se divide en la protección de la tierra y en la creación de suelos habitables, donde la innovación, la creatividad y la tecno- logía serán herramientas fundantes. Políticas anteriores han derivado en la captura de gran medida de los recursos públicos por parte de los dueños de la tierra, por lo que será prioritario, entonces, buscar mecanismos que aseguren un uso más eficiente de los recursos públicos, por ejemplo, capturando las plusvalías como parte del modelo. La variable “tierra” está determinada por la propiedad, la regulación, el uso y la administra- ción de lo que se entiende por suelo y subsuelo, siendo la apropiación forzada un tipo de inter- vención de la propiedad. Si bien la propiedad de un terreno es relevante, la experiencia chilena ha demostrado que no basta con contar con propiedades públicas o fiscales para resolver el problema. Por su parte, la apropiación estará ca- racterizada por una serie de adjetivos que inten- tan clasificar el fenómeno. Los cuatro conceptos que pueden dar cuenta de esta caracterización son la irregularidad, la informalidad, la ilegalidad y la ilegitimidad. Sin entrar en las definiciones es- pecíficas, podemos indicar que la variable crítica, actualmente, es la ilegitimidad. En el contexto actual, se puede vislumbrar un aumento de la legitimidad de la apropiación de tierras en vista de la crisis habitacional y la falta de soluciones inmediatas. Esta cuestionable legitimidad social implica una mayor presión para las autoridades en cuanto a la urgencia por contar con soluciones tanto definitivas como transitorias. Planificación y gestión integrada como base Asumir el sentido de urgencia de la crisis no
greater impact on transformation actions will put pressure on governments to implement agile solutions with high quality and equity standards. The search for new places to live, with external and internal migration, has not only created more shantytowns, but also more plots of land, pseudo-ecological communities, and unplanned plots of land in large rural areas. Finite Land and Infinite Soil The demand for land is directly related to pop- ulation growth and how natural resources are exploited. Land is finite and scarce, therefore, its use will be determined by economic, social, geopolitical, and moral aspects. On the other hand, society´s growing and changing demands can also be met through producing soil. Thus, the model´s initial components will be land and soil, where land is finite and soil is not. This is where soil´s social role is divided into land protection and the creation of habitable soils, where innovation, creativity, and technology will be fundamental tools. Previous policies have resulted in the capture of a large part of public resources by landowners, hence it will be a priority, then, to seek ways to ensure more efficient use of public resources, for example, capturing added value as part of the model. The variable "land" is determined by the ownership, regulation, use, and administration of what is understood as soil and subsoil, with forced appropriation being a type of property intervention. Although land ownership is rele- vant, the Chilean experience has shown that it is not enough to have public or fiscal properties to solve the problem. For its part, appropriation is characterized by a series of adjectives that attempt to classify the phenomenon. The four concepts that can account for this character- ization are irregularity, informality, illegality, and legitimacy. Without going into specific definitions, we can say that the critical vari- able, at present, is legitimacy. In the current
context, we can envision an increase in the legitimacy of land appropriation on behalf of the housing crisis and the lack of immediate solutions. This questionable social legitimacy implies greater pressure on the authorities in terms of the urgency for both definitive and transitory solutions. Integrated Planning and Management as a Basis Assuming a sense of crisis urgency should not imply the loss of the overall vision, where the housing problem is, in reality, a city problem, a home, and a neighborhood problem. Under this territorial perspective, sectoral structures are called upon to better complement regional and municipal governments. This search for solutions will require a comprehensive vision of the phenomenon and integrated action by the State in collaboration with the private sector. Within this logic, the open model needs to identify the main components and then advance toward their interrelations and inter- dependencies. An example of this is soil cre- ation, which will force the expansion of housing production capacity, going beyond traditional subsidies and the dream of owning one's own home, prioritizing people's living conditions. A well-oriented demand for quantity through large urban projects, but designed for people and households, should take precedence over the creation of urban extension housing complexes. Villa Frei has proven to be a durable type of project with the scale and density that current conditions demand. The following is a series of components and primary relationships between them that will serve as the basis to build the model. Figure 1 shows some components of the demand for housing and land, along with the main condi- tions of land management and land appropri- ation. Figure 2 shows the supply components, both in terms of housing instruments and land management. Because of space limitations, we
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AOA / n°46
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