debería implicar la pérdida de la visión del todo, donde el problema de vivienda es, en realidad, un problema de ciudad, un problema de hoga- res y barrios. Bajo esta mirada territorial, las estructuras sectoriales están llamadas a com- plementarse de mejor manera con gobiernos regionales y municipales. Esta búsqueda de soluciones demandará una visión integral del fenómeno y una acción integrada del Estado en colaboración con el sector privado. En esta lógica, el modelo abierto necesita identificar los principales componentes para, luego, avanzar en sus interrelaciones e interde- pendencias. Un ejemplo de ello es la generación de suelos, que obligará a ampliar la capacidad de producción de viviendas, yendo más allá de los subsidios tradicionales y del sueño de la casa propia, priorizando las condiciones de habitabilidad de las personas. Una demanda de cantidad bien orientada a través de pro- yectos urbanos de grandes dimensiones, pero pensados para las personas y hogares, debería estar por sobre la generación de conjuntos habitacionales de extensión urbana. La Villa Frei ha demostrado ser un tipo de proyecto
perdurable con la escala y densidad que las condiciones actuales exigen. A continuación, se presenta una serie de componentes y relaciones primarias entre ellos que servirán de base para la construcción del modelo. En la figura 1, se indican algunos com- ponentes de la demanda de vivienda y suelo, junto con las principales condiciones de la gestión de la tierra y su apropiación. Por su parte, la figura 2, muestra los componentes de la oferta, tanto del instrumental de vivienda, como de la gestión territorial. Por razones de espacio no se profundiza aquí en los sistemas de gestión de bienes públicos y fiscales, como son el Sistema Integrado de Bienes Inmuebles Serviu (SIBIS) y el catastro de bienes fiscales, los que serían las bases de lo que se ha de- nominado Banco de Suelos. Abordar la crisis habitacional como una crisis urbana multifactorial, asume la utilización de los instrumentos de planificación territorial desde una perspectiva creativa en coordinación con el resto de instrumentos de inversión y gestión. Una de las críticas en el retraso de los proyectos ha sido la lentitud de la burocracia, como en los
do not delve into the public and financial asset management systems here, such as the Serviu Integrated Real Estate System (SIBIS) and the registry of fiscal assets, which would be the basis for what has been called the Land Bank. Addressing the housing crisis as an urban crisis assumes the use of the available ter- ritorial planning instruments from a creative approach in coordination with the rest of the investment and management instruments. One of the criticisms about housing project delays is the slowness in processing Article 50 of the Urbanism and Construction General Law, which enables the conditions of the communal or inter-communal regulatory plan to be changed in order to accommodate social housing. If this process is accelerated, it could mean an increase in the negative impact of housing projects, because of an immediate approach to the problem. The creation of urban projects requires the integration of the entire set of State tools, with the Ministry of Housing and Urban Development itself having the main instruments. The mere creation of subsidies is insufficient to meet the
TIPOS DE SOLUCIONES HABITACIONALES
CONDICIONES DE HABITABILIDAD
TIPOS DE ACCIÓN FRENTE A TOMAS
CONDICIONES DE TENENCIA
Viviendas en propiedad en conjuntos privados (Subsidios)
Viviendas en arriendo (Subsidios)
Tomas y campamentos
Radicación transitoria
Situación de calle
Radicación permanente
Arrendatario
Informal
Condiciones precarias. Hacinamiento y allegamiento
Viviendas en arriendo en conjuntos públicos
Erradicación a soluciones transitorias
Viviendas en propiedad en conjuntos públicos
Erradicación a soluciones permanentes
Condiciones adecuadas de habitabilidad
Propietario con deuda
Propietario sin deuda
+
+
Instrumentos de gestión habitacional
Instrumentos de gestión social
Gobierno regional
Gobierno sectorial
Informalidad
Regulaciones
Irregularidad
Propiedad
Instrumentos de integración y armonización
Gobierno de la sociedad civil
Instrumentos de gestión territorial
Gobierno municipal
Ilegalidad
Uso
Ilegitimidad
Administración
CONDICIONES DE APROPIACIÓN
TIPOS DE ORGANISMOS
CONDICIONES DE LA GESTIÓN
TIPOS DE INSTRUMENTOS
Fig. 1 Caracterización de la demanda en cuanto a las condiciones de residencia y el tipo de tenencia, junto a la caracterización de las condiciones de gestión de la tierra y de las formas de apropiación de tierras. Fuente: Elaboración propia. / Demand characterization in terms of residential conditions and tenure type, along with the characterization of land management conditions and forms of land appropriation. Source: Prepared by the author.
Fig. 2 Tipos de acciones frente a las tomas y tipos de soluciones habitacionales, junto a los tipos de instrumentos y organismos incumbentes. Fuente: Elaboración propia. / The types of actions taken in response to the tomas and types of hou- sing solutions, along with the types of instruments and agencies involved. Source: Prepared by the author.
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Reportaje / Feature Article
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