Futuro político
Quince visiones
Daniel Innerarity
Las soluciones
L a gobernanza intertemporal consiste en una cultura política y un diseño institucional que estimula la decisión motivada en el largo plazo, protege los intereses futuros, mejora los instrumentos de previsión y promueve la solidaridad intergeneracional. Podríamos llamar “gobernanza anticipatoria” (Fuerth/Faber) a la capacidad de los políticos electos y del sistema político en general de mirar hacia delante, imaginar, pensar estratégicamente y transformar. Se trataría de una tarea que comienza con la reflexión acerca de las implicaciones futuras de las actuales decisiones, sobre las ten- dencias, que requiere diferenciar las señales críticas del ruido que nos distrae, detectar los problemas latentes, identificar los riesgos y las oportunidades. En cualquier caso, conviene no olvidar que cualquier dispo- sitivo institucional tiene una fuerza modesta a la hora de reducir la miopía de la política democrática y tiene que venir acompañado por una cultura política que valore y promueva el futuro. Prestar mayor atención pública al futuro es imposible sin modificar la estructura de los incentivos políticos. La dificultad del asunto procede de que hay que distribuir los costes y beneficios no ya entre sujetos contemporáneos con distintos intereses, sino entre quienes viven en distintos tiempos. Desde este punto de vista, la sostenibilidad implica fortalecer la voz de quienes están pobremente representados y restringir el poder de los sobrerrepresentados. La advertencia de hasta qué punto nuestros sistemas polí- ticos están atrapados en dinámicas insostenibles ha puesto en marcha debates y propuestas para fortalecer las instituciones, procesos y sistemas de decisión de manera que puedan hacer frente a las cuestiones intertemporales (Jacobs). Hay iniciativas que pretenden crear instituciones explícitamente centradas en el futuro y otras cuya intención es animar a las instituciones actual- mente existentes para que adopten una perspectiva más de futuro. Una posibilidad es mejorar la estructura, la composición y los procesos de decisión de los parlamentos, para lo que ya se han planteado algunas iniciativas como ampliar las legislaturas, introducir limitación de mandatos para los electos, modificar las reglas de voto para las cuestiones con mayor implicación en el largo plazo, crear comisiones para ese tipo de asuntos o dar un mandato específico a la Cámara Alta en este sentido.
Parece más razonable esperar este comportamiento de ciertas instituciones sin rango constitucional pero con una mayor flexibilidad. Para corregir el presentismo hay iniciativas como los dispositivos de compromiso (“commitment devices”) , instrumentos políticos para conseguir que los individuos, las organizaciones y los Gobiernos, en contra de su posible miopía u oportunismo, man- tengan su determinación de actuar según el curso de acción y los fines acordados. Se trata con ellos de influir o limitar el comporta- miento futuro, con el fin de realizar los objetivos deseados frente a las posibles presiones para abandonarlos e incrementar los costes del comportamiento oportunista: mecanismos como el estableci- miento de objetivos políticos; fortalecer la legislación que exige a los políticos obrar de acuerdo con determinadas reglas, principios o procedimientos; el establecimiento de instituciones para repre- sentar o proteger intereses futuros que se consideran importantes; negociar amplios acuerdos sobre políticas con implicaciones en el largo plazo; diseñar políticas y programas de modo que sean más difícilmente alterables en el futuro; limitar el margen de discreción gubernamental, etc. La existencia de estos dispositivos pone de manifiesto que hay acuerdos suficientes sobre cierto tipo de com- portamientos y algunos objetivos considerados deseables. Hay una promesa política que implica un cierto contrato con los ciudadanos. Estos procedimientos pueden en ocasiones tomar forma institucional, como los consejos de planificación, los think tanks , las comisiones de futuro, los equipos de diseño estratégico, las agen- cias de planificación, la movilización del saber experto o las unida- des de prospectiva. Otro sistema para facilitar la sostenibilidad es el recurso a las instituciones de la imparcialidad, que despolitizan o protegen el proceso de decisión de las presiones políticas a corto plazo, de las instituciones mayoritarias y de los electorados actual- mente existentes. Las agencias, tan presentes en la política euro- pea, ofrecen precisamente una solución al problema del tiempo, una respuesta institucional a la contradicción entre la perspectiva temporal a corto plazo que caracteriza la política y la necesidad de soluciones a largo plazo en muchas áreas como las concernientes al Banco Central Europeo, la política de la competencia o la regu- lación de los riesgos. Solo un tipo de instituciones sustraídas del “ political business cycle ” pueden representar las expectativas y los compromisos creíbles a largo plazo, así como a quienes están de alguna manera “electoralmente ausentes”.
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