Quince visiones
Sector público
Mariana Mazzucato
“Una mejor comprensión del papel que puede desempeñar el Estado en el proceso de creación de riqueza es el punto de partida para aumentar la tasa de creación de esa riqueza”.
De corregir los mercados a conformarlos de manera activa L as políticas orientadas por misiones pueden definirse como políticas públicas sistémicas que se valen de conocimientos de vanguardia para alcanzar objetivos específicos, o “la gran cien- cia desplegada para resolver grandes problemas”. ¹⁷ Las misiones ejemplifican un enfoque de las políticas más proactivo que el que sugiere la corrección de los mercados. Ha exigido que las organi- zaciones públicas se encargaran de configurar y crear activamente mercados y sistemas, no solo de corregirlos, y de crear riqueza, no solo de redistribuirla. En un marco de fallo del mercado, el análisis ex ante trata de estimar los beneficios y los costes (incluidos los asociados a los fallos del gobierno), mientras que el análisis ex post procura verificar si las estimaciones eran correctas y si el fallo del mercado se ha resuelto con éxito. Un marco orientado por misio- nes, que cocrea nuevos mercados de manera activa, requiere una monitorización y una evaluación continuas y dinámicas a lo largo de todo el proceso de las políticas de innovación. Si bien la misión histórica arquetípica, llevada a cabo por la NASA, es la de llevar al hombre a la Luna, las misiones contem- poráneas pretenden abordar retos más amplios que requieren un compromiso a largo plazo con el surgimiento de desafíos que son tanto sociales como tecnológicos. ¹⁸ El Programa Apolo demuestra cómo un resultado preciso —enviar un hombre a la Luna y traerlo de vuelta— impulsó como resultado un cambio organizativo (una
intensa colaboración estatal y empresarial en múltiples sectores), contratos de adquisición bien diseñados (que fomentaron solucio- nes de abajo arriba) y la voluntad de innovar y experimentar (capa- cidades dinámicas). De hecho, fue esa experimentación la que pro- vocó tantos “resultados indirectos” de la investigación espacial que nos beneficiaron en la Tierra, desde el software a los teléfonos con cámara o la leche de fórmula. ¹⁹ Los Gobiernos y las organizaciones transnacionales están desempeñando un papel activo en el desarrollo de estrategias para abordar los grandes retos sociales de nuestro tiempo. Por ejemplo, la consecución de una economía más verde puede verse a través de una lente orientada por la misión, al igual que la creación de un mayor bienestar para una población que envejece, o mejores empleos para la juventud actual. ²⁰ De hecho, estos retos —que pue- den ser medioambientales, demográficos, económicos o sociales— ya forman parte de las agendas políticas de innovación nacionales como motivos clave para la acción, y proporcionan una dirección estratégica para las políticas de financiación y las iniciativas de innovación. Los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un punto de partida concreto. Cada uno de ellos puede trans- formarse en varias misiones audaces de arriba abajo que pueden estimular innovaciones multisectoriales de abajo arriba, del mismo modo que el Programa Apolo motivó la innovación en aeronáutica, nutrición, materiales, electrónica, software , etc.
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