Propuestas de mejora para la colaboración público-privada en España
La puesta en marcha de un marco adecuado para generar nuevas alianzas público-privadas requiere un enfoque estratégico en el ámbito de las políticas públicas. Para ello, es con- veniente determinar un marco de referencia estratégico que permita incorporar las moda- lidades de cooperación público-privada como una herramienta útil y socialmente deseable. 3.1. Cómo enfocar la colaboración público- privada en el marco de las políticas públicas 3.1.1. Principios para estable- cer una colaboración públi- co-privada Las razones para establecer un escenario de CPP deben fundamentarse en una reflexión metódica sobre su uso y alcance que respon- da las siguientes cuestiones: • Obligatoriedad o conveniencia de la inter- vención. Es necesario determinar sobre qué fallos de mercado está basada la intervención del sector público. La racionalidad econó- mica y social de esta debe estar adecuada- mente fundamentada. • Evaluación de diferentes alternativas. Una vez determinada la necesidad de la interven- ción pública, es necesario analizar las opcio- nes existentes para solventar el problema o provisionar el bien público. Para ello, se han de utilizar mecanismos de evaluación ex ante que permitan identificar la relación entre cos - te y beneficio y entre coste y efectividad de cada una de las alternativas de intervención.
• Diseño de la modalidad de intervención. Una vez precisadas las alternativas con mayor rentabilidad, deviene necesaria la determina- ción del diseño de la intervención, de acuerdo con la evidencia anteriormente recogida. De esta manera, la provisión del bien o del servi- cio puede desarrollarse a través del continuo público-privado. La elección de una modali- dad u otra requiere de una reflexión compar- tida entre los actores implicados, que han de señalar aquella más eficiente en función de los recursos y los objetivos establecidos en la propuesta. • Sostenibilidad de la intervención. La inter- vención debe ser sostenible en el tiempo y ha de tener la capacidad de ajustar los diferentes riesgos existentes (de mercado, tecnológicos, financieros) a las necesidades de cada uno de los actores implicados. 3.1.2. Modalidades de colaboraciones público- privadas Partiendo de estos principios, se puede esta- blecer un continuo de la CPP. Las alianzas de este tipo parten de diferentes modalidades que determinan distintos niveles de implicación y desarrollo por parte de los actores públicos y privados integrados en ellas. No todas necesi- tan la misma intensidad, y esta no siempre es completamente simétrica entre los implicados. De esta manera, podemos hablar del continuo público-privado, que va desde la gestión públi- ca pura hasta la gestión privada pura.
Cesión o arrendamiento de activos
Concesiones BOT
‘Joint ventures’
Contratos de obra o servicio
Contratos de gestión
Privatizaciones
Provisión pública
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