Byrådet 24-06-2014
Punkt 187: Dispensation fra lokalplan 046 mv. og finansering af Hal 3, Næstved Hallerne
02.34.02-P19-88-14 Kompetenceudvalg: Byrådet
Sagen omhandler ansøgning om: 1) dispensation fra lokalplan 046 til opførelse af sportshal til Normal drift og forøgelse af etagearealet, 2) udarbejdelse af ny lokalplan og 3) udarbejdelse af støjregulativ, 4) finansiering af de resterende 5 mio. kr. til opførelse af Hal 3.
Sagen fremlægges efter ansøgning af 18. og 19. juni 2014 fra Næstved Hallernes rådgiver, samt ansøgning af 18. juni fra Næstved Hallerne. Administrationen indstiller, 1. at byrådet træffer beslutning om, hvorvidt der skal meddeles dispensation fra lokalplan 046 § 11.2 om, at den akkrediterede støjrapport skal dokumentere det forventede støjniveau ved koncerter og lignende overholder de vejledende støjgrænser. Dispensationen gøres betinget af, at hallen ikke anvendes til koncerter og lignende, før dokumentation for støjoverholdelse af de vejledende støjgrænser foreligger. 2. at byrådet træffer beslutning om, at der foretages nabohøring, og at administrationen bemyndiges til, herefter, at meddele byggetilladelse til en sportshal i Normal drift. 3. at byrådet træffer principbeslutning om, at der skal udarbejdes en ny lokalplan, som ikke indeholder bestemmelser om regulering af støj fra koncerter og lignende. 4. at byrådet træffer principbeslutning om, at der skal udarbejdes et støjregulativ for koncerter og lignende, som ansøgt. Regulativet følger lokalplanforslaget. 5. at byrådet træffer beslutning om, at der meddeles dispensation fra lokalplan 046 § 7.1 til et etageareal på maksimalt 7.400 m2. 6. at byrådet beslutter om kommunen vil underskrive transporterklæringen på 300.000 kr. til et pengeninstitut således, at Næstved Hallerne kan optage anlægslån på 5 mio. kr. med en løbetid på 25 år. Næstved Kommune vil i så fald skulle deponere 7,5 mio. kr., eller 7. at byrådet beslutter om kommunen vil udstede en kommunegaranti på 5 mio. kr., så Næstved Hallerne kan optage et anlægslån på 5 mio. kr. Næstved Kommune vil i så
fald skulle deponere 5 mio. kr., eller 8. at byrådet beslutter om Næstved Hallerne skal tildeles et nyt anlægstilskud på 5 mio. kr. i 2014 til delvis finansiering af halbyggeriet. Det årlige driftstilskud vil samtidig blive reduceret med 0,3 mio. kr. Ændringerne i drifts- og anlægsbudgettet vil skulle tages med i budgetkontrollen pr. 1. juli 2014, eller 9. at byrådet ikke godkender anmodningen fra Næstved Hallerne. Byrådet besluttede den 8. oktober 2013 at vedtage lokalplan 046 for hal 3 endeligt. Lokalplanen var med ganske få ændringer stort set enslydende med det forslag, der havde været fremlagt i høring. Lokalplanen har til formål, at der skal kunne opføres en multihal på det vilkår, at der sikres overholdelse af støjgrænser mod naboer. Dette understøttes af lokalplanens § 11.2, som siger, at der skal fremsendes en støjrapport, der dokumenterer, at bygningen er støjmæssigt tæt i forhold til de planlagte aktiviteter. Dialogen med Næstved Hallerne Der er udarbejdet projektlokalplan i samarbejde med Næstved Hallerne. Næstved Hallerne har forud for lokalplanens endelige vedtagelse bekræftet, at det er muligt at dæmpe den eksterne støj fra bygningen, da det er et vilkår i byggeprogrammet, at Miljøstyrelsens vejledning 5/1984 ”Ekstern støj fra virksomheder” skal overholdes”.
Næstved hallerne ansøgte herefter den 2. april 2014 om byggetilladelse til en ny sportshal som også skulle anvendes til koncerter og lignende, som beskrevet i lokalplan 046, der gælder for ejendommen.
Efterfølgende indsendte hallerne den 22. maj 2014 en certificeret støjrapport, jf. lokalplanens § 11.2, som viste, at ved særlige arrangementer i hallen – koncerter - er støjgrænserne overskredet. Støjrapporten viste også, at Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser er overholdt ved normal drift.
Der har i forlængelse heraf været dialog med Næstved Hallernes rådgiver for at afklare mulighederne for at give en byggetilladelse til Hal 3. Næstved Hallerne har i perioden arbejdet med, at forbedre støjdæmpningen af hallen yderligere, men ser ikke mulighed for, at kunne leve op til lokalplanens krav, for så vidt angår støj fra koncerter og lignende i bygningen.
Næstved Hallerne har et stort behov for at kunne tilbyde brugerne mere haltid og for at afholde flere sportsarrangementer og har derfor den 19. juni 2014 indsendt en ansøgning om dispensation fra lokalplan 046. Ifølge dispensationsansøgningen skal hallen udelukkende anvendes til Normal drift .
Samtidig søger Næstved Hallerne om en dispensation fra lokalplanen § 7.1 til at øge etagearealet fra 7.000 m2 til knapt 7.400 m2.
Planmæssige muligheder Byrådet kan ikke, som lokalplanen er udfærdiget, meddele en dispensation til et projekt, hvor der sker overskridelser af støj ved koncerter i bygningen, da det vil stride direkte mod planens principper.
Næstved Hallerne har derfor ændret projektets forudsætninger, som beskrevet i dispensationsansøgningen fra den 19. juni 2014, og søger en byggetilladelse til en sportshal, som kun forudsættes anvendt til Normal drift og altså ikke koncerter hvor støjgrænserne overskrides.
Det er administrationens vurdering, at der her er tale om en mindre fravigelse af lokalplanens bestemmelser, som ikke er i strid med planens principper. Der vil derfor kunne foretages nabohøring, og efterfølgende kan der dispenseres. Dette bekræftes af et indhentet juridisk responsum fra Codex Advokater, hvortil der henvises.
Samtidig har Næstved Hallerne den 18. juni 2014 indsendt en ansøgning om udarbejdelse af en ny lokalplan fulgt af et støjregulativ, som giver mulighed for at afholde et mindre antal koncerter.
Hvad angår dispensation fra § 7.1 til fravigelse af det maksimale etageareal, er det Administrationens vurdering, at der er tale om et forhold af underordnet betydning, da bygningen overholder det fastlagte byggefelt, og da der er tale om en ubetydelig overskridelse af det maksimale etageareal.
Miljømæssige muligheder Efter Miljøbeskyttelsesloven er det muligt at lave et regulativ, som tillader overskridelser af de vejledende støjgrænser fra koncerter og lignende for et mindre antal årlige koncerter og lignende. Codex Advokater vurderer, at der kan udarbejdes regulativ for den type aktiviteter i hal 3, men det forudsætter, at der først er udarbejdet en ny lokalplan. Regulativet skal fastsætte retningslinjer for antallet af koncerter, støjgrænser, naboorientering m.v.
Juridiske perspektiver
Næstved Kommune har på møde den 18. juni 2014 gjort Næstved Hallernes bestyrelse opmærksom på den risiko, der er ved ovenstående strategi for hal 3. En dispensationen vil kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og det er alene Nævnets afgørelse, om sagen skal tillægges opsættende virkning, ligesom nævnet vil kunne udstede et standsningspåbud, såfremt byggeriet er påbegyndt.
De juridiske perspektiver er uddybende beskrevet i det juridiske responsum fra Codex Advokater, samt i notat fra administrationen, hvortil, der henvises.
Lovgrundlag Lokalplan 046 Planloven Miljøbeskyttelsesloven
Resterende finansiering af Hal 3 Byrådet vedtog i sag nr. 156. Finansiering af Hal 3, Næstved Hallerne i sit møde 27. maj 2014 at tiltræde finansieringstilbud fra Lokale- og anlægsfonden med tilhørende transporterklæring. Dermed var hovedparten af finansieringen af Hal 3 på plads.
Næstved Kommune har nu modtaget en anmodning fra Næstved Hallerne om at give lånegivende bank uigenkaldelig transport i Næstved Hallernes årlige tilskud på 300.000 kr. Transporterklæringen er til sikkerhed for et anlægslån på 5 mio. kr., og skal gælde i hele lånets løbetid på 25 år.
Det fremgik af sag nr. 156 fra byrådets møde den 27/5-14, at der forventeligt ville blive behov for yderligere transporterklæring vedrørende restfinansieringen på 5 mio. kr. i et pengeinstitut. Lånet finansieres af Næstved Hallerne via det forhøjede driftstilskud på 0,3 mio. kr., som blev godkendt i forbindelse med budgetlægningen for 2014.
Pengeinstituttet præciserer, at der er tale om en uigenkaldelig transport af den årlige tilskud på 300.000 kr. indtil hele lånet på 5 mio. kr. er betalt.
Transporten sættes først i værk, hvis Næstved Hallerne misligholder deres aftale med pengeinstituttet.
Næstved Kommune kan alternativt give en kommunegaranti på 5 mio. kr., så Næstved Hallerne kan låne pengene uden en transport i driftstilskuddet.
Alternativt er det en mulighed at give Næstved Hallerne et yderligere anlægstilskud på 5 mio. kr., og samtidig reducere 0,3 mio. kr. i det årlige driftstilskud til Næstved Hallerne. Center for Økonomi og Analyse oplyser, at hvis byrådet beslutter en af de tre løsninger til finansering af de resterende 5 mio. kr., vil det have følgende konsekvenser:
6) Transporterklæring på 300.000 kr. om året i 25 år vil medføre at kommunen skal deponere 7,5 mio. kr. af kommunens likviditet. En eventuel ny transporterklæring kan medføre en forøget driftsudgift på op til 800.000 kr. årligt, hvis både transporterklæringen til Lokale og Anlægsfonden og den nye transporterklæring til et pengeinstitut aktiveres. Transporterklæringerne bliver først en realitet hvis Næstved Hallerne ikke overholder sine forpligtigelser overfor Lokale og Anlægsfonden samt pengeinstituttet.
7) Kommunegarantien på 5 mio. kr. vil medføre at kommunen skal deponere 5 mio. kr. af kommunens likviditet.
8) Et yderligere anlægstilskud på 5 mio. kr. skal finansieres af det ekstisterende anlægsbudget i forbindelse med budgetkontrollen pr. 1. juli 2014. Det reducerede driftstilskud vil samtidig skulle tage med i budgetkontrollen. Ejendomsudvalget (indstiller til byrådet vedr. pkt. 1, 2, 3 og 5) Teknisk Udvalg (indstiller til byrådet vedr. pkt. 4) Økonomiudvalget (indstiller til byrådet vedr. pkt. 1-9) Byrådet Byrådet, 24.06.2014 Hanne Sørensen var fraværende. Sagen behandles som sag nr. 168 på den ordinære dagsorden. Bilag Juridisk responsum fra Codex advokater, 17. juni 2014 Ansøgning om dispensation, 19. juni 2014 fra Nielsen og Risager Anmodning om udarbejdelse af ny lokalplan, 18. juni 2014 fra Nielsen og Risager Næstved Kommune transport af 300.000 kr.docx
Notat om aktuel ansøgning om byggetilladelse til Hal 3 ved Næstved Hallerne
Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6Made with FlippingBook - Online magazine maker