Revista Vivienda Infonavit Año 5, Num 1 (Junio 2021)

Notas 1 La Política Nacional de Suelo (Insus, 2020) reconoce que la producción de diagnósticos y la capacidad de toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial se han visto limitadas por la falta de un inventario de suelo que incorpore de forma sistematizada la información territorial para su análisis desde una perspectiva integral. Por su parte, la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [Sedatu], 2021) señala que, de acuerdo con datos del Inegi, solo la mitad de las localidades urbanas en México cuenta con una cartografía catastral. 2 Definición incluida en el glosario de la Política Nacional de Suelo (Insus, 2020): Terrenos que permanecen vacíos o que están subutilizados, y que se reconocen como urbanos y se localizan muy próximos a infraestructuras ya instaladas, pero que no se desarrollan en la plenitud de su potencial, contrariando el principio de la función social del suelo (Cardona, 2015). 3 Rodríguez Sosa y Sánchez Flores (2018) proponen utilizar una hectárea como parámetro de referencia, considerando que esta medida corresponde a una manzana urbana tradicional; los terrenos menores a una hectárea se esperaría coincidan con lotes baldíos o corazones de manzanas urbanizadas en los que se podría promover intervenciones de menor escala (tipo infill de manzana), en tanto que los de más de una hectárea tendrían potencial para desarrollos habitacionales de mayores dimensiones. Morones, H. (2010). Acciones propuestas para incrementar la recaudación del impuesto predial. Revista Hacienda Municipal . Rodríguez Sosa, M. y Sánchez Flores, E. (2016). Densificación sostenible en Ciudad Juárez: suelos potenciales y criterios para vivienda vertical. Tercer Encuentro Académico Sedatu- Conavi-Conacyt (pp. 90-93). Sedatu-Conavi-Conacyt. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) (31 de marzo de 2021). Censo de Población y Vivienda 2020. https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/ Instituto Nacional del Suelo Sustentable (Insus). (2020). Política Nacional de Suelo. Morales Ramírez, A. (2010). El ahorro social aplicado al finaniciamiento de suelo urbano. Una alternativa para ampliar la cobertura y posibilidades del mercado institucional de vivienda en México. Tesis de Doctorado en Urbanismo, UNAM. Conclusiones Integrar ydifundir un inventariode suelourbano vacante habitable es un paso esencial para promover el creci- miento urbano sustentable, incluyente y equitativo de las ciudades mexicanas. Actualmente, los avances tecnológicos permitenvislumbrar la aplicaciónde herra- mientas digitales que subsanen las limitantes de acceso a la información y contribuyan a reducir la opacidad en el mercado del suelo, propiciando su asequibilidad. Más aún, un inventario de suelo urbano vacante habitable es una herramienta necesaria para focalizar el destino de los recursos públicos que puedan ser asig- nados para la creación de las reservas territoriales. 5, 6 Su existencia también permitiría orientar la toma de decisiones, 7 en particular de los gobiernos locales, en cuanto a la revisión de planes de desarrollo urbano y la Referencias Cardona, L. (2015). Propuestas de equipamiento en lotes baldíos y su impacto en el desarrollo humano de de la zona suroriente de Ciudad Juárez, Chihuahua. En A. Z. (coord.), Habitabilidad y política de vivienda en México. UNAM. Davis, J. E. (2008). Building better City-CLT Partnerships. A program manual for municipalities and Community Land Trusts. Lincoln Institute for Land Policy.

Desde luego, esta evaluación puede realizarse con distintas variables. En la investigación antes referida se pro- ponen variables disponibles en datos geoestadísticos abiertos para todas las ciudades mexicanas (Tabla 1).

4 Vargas Montalvo y Herná ndez López (2018) resaltan la existencia de superficies libres correspondientes a infraestructuras que podrían estar subutilizadas (estacionamientos y patios de almacenamiento). 5 Aunque, según se reconoce en el diagnóstico de la Política Nacional de Suelo (Insus, 2020), la falta de presupuesto para la adquisición de suelo por parte del Estado ha dificultado su consecución. 6 La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (Sedatu, 2021) establece como uno de sus lineamentos generales (2.1.2) fomentar el acceso a una vivienda adecuada a cualquier ciudadano —particularmente a la población más pobre y grupos vulnerables— a través de la constitución de reservas territoriales, apoyos económicos para viviendas asequibles y facilidades para la vivienda en renta en zonas urbanizadas, con el fin de reducir la presencia de asentamientos humanos irregulares. 7 La Política Nacional de Suelo identifica como uno de sus retos (4.5.2) gestionar información territorial para la toma de decisiones, y se plantea como objetivo promover la producción e integración de datos georreferenciados e información para la gestión del suelo. 8 Sungu-Eryilmaz (2005). Community Land Trust: Leasing Land for Affordable Housing; Sungu-Eryilmaz (2007). Community Land Trust. A solution for permanently affordable housing; y Davis (2008), en Morales Ramírez (2010). Vargas Montalvo, R. y Hernández López, P. I. (2018). Suelo intraurbano vacante para la construcción de vivienda. Por una ciudad compacta en México. Cuarto Encuentro Académico del Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para el Fomento de la Producción y Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional (pp. 55-60). Sedatu-Conavi-Conacyt. Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (Sedatu). (2021). Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial . Sungu-Eryilmaz, G. (2005). Community Land Trust: Leasing Land for Affordable Housing. Land Lines. Lincoln Institute for Land Policy. Sungu-Eryilmaz, G. (2007). Community Land Trust. A solution for permanently affordable housing. Land Lines. Lincoln Institute for Land Policy . aplicación de transferencias de potencial u otros instru- mentos urbanísticos. La reciente reforma a la Ley del Infonavit constituye un elemento disruptivo que respalda la pertinencia de este inventario de suelo urbano vacante habitable. Más allá del impulso a oferta de lotes individuales con ser- vicios, esta reforma abre la posibilidad para innovar en esquemas de financiamiento mancomunado e incluso colectivo, que podrían subsanar la falta de presupuesto por parte del Estado para la adquisición de suelo, al apli- carse a través de figuras como los Community Land Trust existentes en Estados Unidos de América, 8 o los Fondos Comunitarios de Suelo (Morales Ramírez, 2010), a la vez de fortalecer la función social del suelo y ampliar las alternativas para que cada trabajador elija lamejor forma de ejercer su derecho a la vivienda. Rodríguez Sosa, M. y Sánchez Flores, E. (2018). Densificación sustentable y vivienda vertical social: viabilidad urbana, económica y sociocultural. Cuarto Encuentro Académico del Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para el Fomento de la Producción y Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional (pp. 61-65). Sedatu-Conavi-Conacyt. Sánchez Flores, E. y Rodríguez Sosa, M. (2017). Spatial suitability for urban densification in a borderland city. Journal of Geography and Regional Planning , 10(10) pp. 266-277.

Tabla 1. Variables en datos abiertos para identificar suelos urbanos vacantes con mayor aptitud habitacional

Nº

Tipo

Variable

Parámetro

Criterio

Fuente

Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros Distancia en metros

Inegi - Censo de Población y Vivienda 2020 Inegi - Censo de Población y Vivienda 2020

Calles primaria

Evitar / Controlar

Favorecer localización

Calles secundaria

Habitabilidad

Parques y áreas verdes