ÍNDICE
CARTA EDITORIAL
El suelo como fundamento de una vivienda
Primero el suelo, luego la vivienda Por Rapé
La importancia de ofertar y financiar suelo urbano a precios accesibles y en condiciones de legalidad Carlos Ochoa Fernández 68
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Editorial
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Directorio
Infografía: Clasificación de los suelos
Hoja de colaboraciones
Primer Premio de Economía Infonavit 2020: Financiamiento y acceso a la vivienda
Construcción de vivienda en un suelo estable y seguro Miguel Castillo Cruz 76
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A lo largo de las últimas décadas, la escasez de vivienda adecuada es un reto importante que enfrentan las y los ciudadanos y los gobiernos. Se trata de una problemá- tica compleja, que afecta conmayor fuerza a los grupos vulnerables y cuya solución vamás allá de la sola cons- trucción de unmayor número de viviendas. No hay una solución única para generar mayores opciones reales de vivienda adecuada. Lo que existen son experiencias, exploraciones y experimentos en diversas localidades con diferentes resultados, pues este tipo de situaciones demanda una gran capacidad imaginativa y un concierto de voluntades para proponer cambios a las leyes y eventualmente políticas públicas quemodifiquen el statu quo, que suele ser poco flexible. Estos procesos requieren de una aguzada capacidad para escuchar y comprender el problema desde la perspectiva ciudadana y aceptar la retroalimentación desde todos los frentes. La reciente reforma a la Ley del Infonavit rompe con rigideces históricas en la capacidad del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) para financiar soluciones de vivienda para las personas. Así, por primera vez la Ley permite el financiamiento para la adquisición de terrenos urba- nizados para la construcción de vivienda de forma gra- dual. Esto brinda a las personas —en especial entre los sectores más vulnerables— la posibilidad de echar mano de la autoconstrucción de vivienda. Se trata de un paso necesario que responde a la reali- dadmexicana y a las necesidades de las y los ciudadanos. Alrededor de 65 % de las viviendas en nuestro país es autoconstruida sobre el suelo que ocupan o poseen las familias, esto se refleja en el valor que la autoconstruc- ción genera en las cuentas económicas: 46 % del PIB de vivienda se explica por procesos de autoconstrucción. Una proporción importante de las y los mexicanos no cuenta con el suficiente acceso al crédito (o de recursos
económicos) para comprar una vivienda terminada. Sin embargo, gracias a la adquisición de un terreno, este amplio sector de la población puede autoconstruir y hacerse de una vivienda de forma progresiva. Por otra parte, la Encuesta deNecesidades de Crédito y Vivienda del Infonavit revela que el interés por un cré- dito para la construcción en terreno propio está presente en 50.6 % de las y los encuestados derechohabientes del Infonavit, en tanto que el interés por obtener un crédito para la adquisición de terreno está presente en 46.1 %. Ahora bien, el acceso al financiamiento para hacerse de suelo, promovido por una institución como el Infonavit, debe implementarse con cautela. Si bien las ventajas de la autoconstrucción son una realidad en el país, también lo son sus riesgos. Debido a la escasez de suelo en las urbes y a su elevado costo, las personas se han visto orilladas a adquirir terrenos alejados de los centros urbanos, carentes de servicios, en los que se construyen viviendas sin asesoría técnica, muchas veces en terrenos poco propicios para la edificación y poniendo en riesgo la vida o la salud de quienes habitarán esa estructura o, como sabemos, la vivienda termina abandonada. La reforma busca zanjar estas dificultades. Por ello, solo se ofrecerá el crédito para la adquisición de terre- nos urbanizados, con suelo apto, incluidos en los planes de desarrollo locales y proporcionando tanto asesoría técnica como acompañamiento para la construcción de viviendas adecuadas, que respeten los usos y cos- tumbres de las poblaciones, además de solventar sus necesidades de espacio de forma segura. Con ello en mente, en este número de la revista Vivienda Infonavit se abrió la invitación a reflexionar sobre las consecuencias de esta reforma en el panoramamexi- cano desde una visión transversal ymultidisciplinaria, donde el suelo no es apenas el elemento sobre el que se edifica la casa, sino el fundamento de una vivienda.
Importancia del Atlas Nacional de Riesgos en las políticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial Leobardo Domínguez, Joel Aragón Cárdenas, Antulio Zaragoza Álvarez, Michelle Munive García, Leonardo E. Flores Corona y Enrique Guevara Ortiz 82 ¿Hasta cuándo dejaremos de considerar al suelo como un recurso inagotable? Guillermo Gándara Fierro 90 Gestión del suelo para la producción de vivienda incluyente en la Ciudad de México Anavel Monterrubio Redonda 98 Domus 104
Territorium
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La vivienda: unidad básica del desarrollo urbano RománMeyer Falcón
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Acceso al suelo para las familias de menores recursos: una reflexión Roberto Gabriel Eibenschutz Hartman 16 La incorporación del suelo al desarrollo urbano en México: riesgos y materias pendientes Gerardo Gómez del Campo del Paso 22 Activismo judicial y distorsiones agrarias. Nuevos retos jurídicos de la política de suelo Antonio Azuela de la Cueva 28
Un inventario nacional de suelo urbano habitable para el desarrollo sostenible en la era digital
El suelo y su uso en la evolución constitucional mexicana Sergio Elías Gutiérrez Salazar 34
AlejandroMorales Ramírez yMarisol Rodríguez Sosa
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Reformas a la Ley del Infonavit en materia de adquisición de suelo: dudas y posibilidades Ricardo López Santillán 40 Constructio 44 Política de suelo urbano como ruta para la vivienda incluyente José Alfonso Iracheta Carroll 46
La función social del suelo: la viabilidad del derecho a la vivienda desde la perspectiva de los asentamientos populares Emilia García-ArteagaMolinar y Alejandro Cepeda García 112
Cambios culturales en el significado del suelo en dos ejidos Iban Trapaga Iglesias 118
Determinantes del valor del suelo: el caso del área metropolitana de Monterrey José Raymundo Galán González 126 DistritoTec: un modelo de redensificación en Monterrey, México Sheila Ferniza Quiroz y Carolina Villarreal Leos 134
La tierra: el regreso de un factor de producción olvidado Diego Castañeda Garza 54
El suelo urbanizado: el capital acumulado que los hogares populares transfieren a las nuevas generaciones Clara Eugenia Salazar Cruz 60
CarlosMartínez Velázquez Director General del Infonavit
Vivienda Infonavit • JUNIO 2021
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