05-22-2020星島日報(洛杉磯版)

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中國 大陸

中國人大常委會出手 將訂立 「 港區國安法 」

入《基本法》附件 毋須經當地立法 直接在香港實施

本報駐京記者 張言天、楊浚源報道

中國全國人大會 議22日舉行開幕,其

十 三屆全國人大三次會議大會發言人張業遂 21日在新聞發布會上說,國家安全是安邦 定國的基石,維護國家安全是包括香港同胞在 內的全國各族人民的根本利益所在。共產黨的 十九屆四中全會明確提出:「建立健全特別行 政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」香 港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部 分。全國人民代表大會是最高國家權力機關。 全國人民代表大會根據新形勢和需要行使憲法 賦予的職權,從國家層面建立健全香港特別行 政區維護國家安全的法律制度和執行機制,堅 持和完善「一國兩制」制度體系,是完全必要的。 發言人:完善「一國兩制」完全必要 有關議案將會授權人大常委會,為香港就 國家安全立法。包括國務院港澳辦主任夏寶 龍、政協第一副主席張慶黎在內的中央領導 人,21日晚亦會見港區全國政協委員,張慶黎 用了40分鐘,就國家安全立法作出解釋。 《基本法》第二十三條規定,香港特別行政 區應自行立法禁止6項涉及國家安全的罪行(見 表)。接近中央政府消息人士表示,國家安全並 非特區自治範圍,當初起草《基本法》時容許特 區政府自行就國家安全立法,是中央對特區的 尊重。但九七回歸至今接近23年,特區政府仍 未能就二十三條立法。 最近的反修例風波,更暴露出香港多重危 機,包括港獨主張、反對派公然邀請外國勢力 干預香港事務、以及逐漸成型的恐怖主義行 徑,對「一國兩制」造成危害。尤其是外國勢力 的干預,香港反對派公然到美國等西方國家, 手持制裁清單,呼籲外國制裁香港,令到香港 被捲入中美鬥爭之中。 消息人士強調,這種行為在任何一個主權 國家都不會容許,但香港由於未就二十三條進 行立法,現時未有任何法例,可以懲治這種行 為。 非取代廿三條 立法範疇較少 中央政府經過慎重考慮,決定為香港就國 家安全立法。但中央無意將內地《國家安全法》 直接引用到香港,而是針對反修例風波中暴露 的問題,就4個範疇進行立法,包括禁止分裂 國家、顛覆中央人民政府、外國干預、以及恐 怖主義行為等。有關法例將會透過《基本法》第 十八條納入附件三,在香港實施,毋須本地立 法。 消息人士強調,今次立法 中一項議程,將會是「審議全國人 民代表大會常務委員會關於提請審 議《全國人民代表大會關於建立健 全香港特別行政區維護國家安全的 法律制度和執行機制的決定(草 案)》的議案」。據悉該項議案將 會授權全國人大常委會,為香港就 國家安全立法。有關法例將會納入 《基本法》附件三,直接在香港實 施,毋須經過立法會本地立法。

■第十三屆全國委員會第三次會議21日 在北京人民大會堂開幕。圖為習近平、 李克強、栗戰書、王滬寧、趙樂際、韓 正、王岐山在主席台就座。 新華社

最快半年內完成

身兼基本法委員會成員的港區人 大黃玉山表示,香港自去年6月 起,暴力事件嚴重影響民生,國 家已經忍無可忍,再不出手將無 法扭轉局面,因此有關決定合乎 香港發展,亦都是及時和有逼切 性。 民建聯及工聯會皆表示,立 法可堵塞現存國家安全漏洞,認 為是必要及符合國家和香港社會 根本利益。 民建聯指,全國人大就國家 安全在香港的實施進行立法,是 因應香港履行憲制責任的實際情 況,以及國際政治及香港社會目 前的嚴峻形勢,而採取的負責做 法,與基本法第二十三條的立法 並不矛盾,也不減損香港特區在 該條下的憲制責任。 全國港澳研究會副會長劉兆 佳指,今次人大授權常委會制 定此全國性法律堵塞香港在國家 安全上的法律制度漏洞,港府及 立法會沒有角色。問到有關做法 會否激發香港再出現如去年般的 動亂,劉兆佳認為中央早已心中 有數,並有準備硬碰一場,不畏 懼外國勢力、反對派及民意反 彈,反映其捍衛國家安全及「一 國兩制」的決心。日後任何人在 學校、媒體、社會及立法會搞港 獨都要承擔刑責,特別一些反對 派議員若公開反對立「國安法」, 將被視為不願擁護《基本法》及效 忠中華人民共和國香港特別行政 區。

南 開 大學台港 澳法研究

解讀 新聞

中心執行主任李曉兵對《環球時 報》表示,議案經全國人大審議 通過後即是最高權力機關通過的 具有法律效力的文件,接下來可 以由全國人大常委會據此開展具 體的立法工作。《立法法》規定列 入全國人大常委會會議議程的法 律案,一般應當經3次常務委員 會會議審議後再交付表決,而全 國人大常委會會議一般每兩個月 舉行一次﹐通常都在雙月的下 旬,會期大致一周左右,如果有 特殊的需要,經委員長會議決定 可以臨時召集常委會會議,這意 味著「港版國安法」的立法程式最 快可能在半年內完成。 人大常委會將為香港實施國 家安全立法,有香港民主派認為 北京的做法標誌著「一國兩制」已 經死亡,香港進入「一國一制」。

■由於疫情影響,21日發言人的記者會也是 以視像形式進行。本報駐京記者張言天北京攝 《基本法》23條及「港區國安法」 涉及的罪行範圍

《基本法》23條列明罪行範圍

「港區國安法」涉及罪行範圍 1 分裂國家 2 顛覆中央人民政府

1 叛國 2 分裂國家

煽動叛亂 顛覆中央人民政府 竊取國家機密

3 涉及外國干預 4 恐怖主義行為

禁止外國的政治性組織或團體在香港特 別行政區進行政治活動,禁止香港特別 行政區的政治性組織或團體與外國的政 治性組織或團體建立聯繫

第十三屆全國人民代表大會 第三次會議議程

並非取代二十三條立法。今 次立法涉及的範疇,亦少於 二十三條,因此,特區政 府日後仍須就二十三條立

1 審議政府工作報告 2 審查2019年國民經濟和社會發展計劃 執行情況與2020年國民經濟和社會發 展計劃草案的報告、2020年國民經濟 和社會發展計劃草案 3 審查2019年中央和地方預算執行情況

5 審議全國人民代表大會常務 委員會關於提請審議《全國人 民代表大會關於建立健全香 港特別行政區維護國家安全 的法律制度和執行機制的決 定(草案)》的議案 6 審議全國人民代表大會常務 委員會工作報告 7 審議最高法院工作報告 8 審議最高檢察院工作報告 9 其他

法,但內容不能與人 大常委會的法律相 抵觸。 相關新聞見 特別策劃版

與2020年中央和地方預算草案的 報告、2020年中央和地方預算草案 4 審議全國人民代表大會常務委員 會關於提請審議《中華人民共和 國民法典(草案)》的議案

■十三屆全國人大三次會議 21日舉行新聞發布會。圖為 媒體記者在梅地亞中心多功能 廳採訪。 中新社

全國人大會議發言人張業遂

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