CONCEPTOSY EXPERIENCIAS
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Fase 2: Estructuración del acuerdo Estructurar el acuerdo es el segundo paso para un CIS. Durante esta etapa, la obtención de capital de inversores (individuales o fondos), donantes y prestamistas senior o subordinados es clave. Para ello, el rol de los intermediarios, bien bajo la forma de una Sociedad Mercantil ad-hoc (SPV) o una Unión Temporal de Empresas (UTE) establecidas con este propósito, es esencial, ya que los intermediarios pueden ayudar y facilitar la estructuración del acuerdo.
Otros elementos clave a considerar durante todo el proceso Como los CIS suponen una “inversión” a largo plazo, es importante que estén en línea con las prioridades estratégicas y políticas, así como con los objetivos de desempeño de las autoridades públicas.
El liderazgo, compromiso y apoyo político juegan un papel crucial en el establecimiento y el posterior desarrollo de un CIS. Como este proceso requiere una inversión inicial en términos de tiempo, aprendizaje, coordinación con múltiples partes interesadas y ejecución en un período de duración que suele abarcar entre 3 y 7 años, un liderazgo fuerte por parte de las instancias directivas de la Administración puede ser clave para aunar voluntades dentro de las distintas áreas involucradas -servicios sociales, técnicos y financieros- para impulsar y sostener estas herramientas. De igual importancia es establecer un marco para generar confianza entre todos los actores involucrados en el proceso ya que el alineamiento de intereses que consiguen los CIS no es automático y la distinta forma de operar de inversores, PSS yAAPP puede generar tensiones. Esto es especialmente relevantete en la fase inicial de desarrollo del mercado, donde no hay experiencia.
Los intermediarios pueden ayudar a buscar a los inversores sociales, contribuir a ponerlos de acuerdo con la Adminis- tración Pública y, en general, elegir la fórmula más adecuada para que se alineen los intereses de todos ellos.
Es en esta fase donde se negociarán: la tipología de la intervención, las métricas y objetivos de resultados y la meto- dología de evaluación, basados en el estudio de viabilidad. La contratación de un proveedor de servicios también debe definirse en esta etapa. Normalmente, en el caso de nuestro país y optando por la fórmula del contrato de concesión de servicios, esto se llevará a cabo a través de una licitación pública.
El último paso es la negociación y finalización de los contratos, incluidas las decisiones sobre la responsabilidad de la gestión del desempeño. Esta fase puede facilitarse si se opta por fórmulas jurídicas que permitan por ejemplo el diálo- go competitivo u otras posibilidades que ofrece la Legislación actual de Contratos del Sector Público.
CÓMO ESTABLECER LAS MÉTRICAS Otro de los pasos fundamentales en el desarrollo de un CIS, es el establecimiento de los indicadores que posibiliten medir el resultado alcanzado, al objeto de plasmarlo en el acuerdo de estructuración.
Fase 3: Implantación y desarrollo de la intervención Esta fase implica la prestación de los servicios sociales por parte de las entidades sociales seleccionadas y, en la mayoría de los casos, la gestión de su desempeño. La medición y evaluación de los resultados utilizando las métricas acordadas es un elemento muy importante y el que plantea más retos en cuanto a su establecimiento, como se describirá en el apartado siguiente. Es importante que el contrato provea cierta flexibilidad a los PSS para que puedan ir adaptando la gestión de la intervención a medida que van recibiendo la información sobre los resultados. Aquí juega un papel clave la gobernan- za del contrato para asegurar el alineamiento de intereses entre las partes y minimizar el riesgo de impacto, es decir, que el impacto objetivo no se llegue a producir o se produzca de la forma esperada. Fase 4: Certificación de los resultados Normalmente un evaluador independiente certifica la consecución de los resultados alcanzados con la periodicidad especificada en el contrato. Esta fase es muy importante para completar el contrato ya que el éxito y por ende el pago, dependerá de dicha certificación. Habrá que determinar si ese evaluador debe ser contratado mediante licitación aparte o no. Fase 5: Pago por los resultados alcanzados Finalmente, una vez que se completa la evaluación y certificación de los resultados alcanzados por la intervención conforme a objetivos y métricas predefinidos, el proceso de reembolso a los inversores en función de dichos resulta- dos, puede iniciarse según los términos acordados en el contrato.
Este paso debe ser definido de antemano ya que constituye la única vía para perfeccionar el contrato con el pago del precio establecido. La Administración Pública contratante, en tanto que responsable de las políticas públicas en cuyo marco se articula el CIS y de qué resultado se ha de alcanzar, debe necesariamente estar involucrada en la definición de estas métricas.
No obstante, es importante que las métricas no se fijen de forma unilateral por la Administración contratante sino a
Tip para PSS La estimación de los costes internos del proceso de recogida de datos y el diseño del proceso de iteración de los mismos
Es clave estimar el coste interno del proceso de recolección de datos y diseñar un proceso de iteración de los mismos para la gestión de la intervención. En este sentido, es esencial que las personas que proporcionan la intervención y están en contacto con los beneficiarios entiendan, compartan y valoren la utilidad de dicho proceso en
la generación de impacto. De otra forma, se corre el riesgo de que los PSS adjudicatarios de la interven- ción acaben adaptando su proceso, solo para cumplir con las métricas impuestas por la Adminis- tración, desvirtuándolo y haciendo que sus trabaja- dores lo perciban como una carga, desmotivándo- los, incluso lo cual puede conducir al fracaso.
Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS
Informe: Toolkit para el desarrollo de Contratos de Impacto Social, CIS
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