FONDOS NEXT GENERATION EUROPEAN UNION DESTINADOS A ACTUACIONES DE I+D+i Y DIGITALIZACIÓN
suministros o equipamiento (material sanitario, equipamiento y maquinaria específica, vehículos de transporte…), o incluso prestación de servicios que no pueden desarrollarse con personal propio del sector público. Desde la aprobación inicial de los fondos NGEU por parte de la Comisión Europea a mediados de 2020, en la que se fijaron los principios rectores de dicha estrategia (Unión Europea 2022), cualquier licitación publicada por las administraciones españolas que pudiera encuadrarse dentro de las inversiones y reformas definidas en el PRTR (Gobierno de España 2021) tiene la capacidad de poder ser financiada con cargo a los fondos NGEU, bien a través del MRR o de REACT-EU según la finalidad de la inversión. El gráfico 4.1. muestra la evolución temporal que han tenido, en términos de importe licitado, el total de licitaciones financiadas con los fondos NGEU (panel a) . Se aprecia cómo la evolución es más lenta hasta 2020 y mucho más intensa a partir de entonces. Hasta diciembre de 2020, y a pesar de la urgencia de determinadas inversiones tanto en materia sanitaria para hacer frente a la falta de infraestructuras sanitarias ante la pandemia, como también para el apoyo económico a los sectores más afectados por una situación extraordinaria (todas estas actuaciones eran financiables a través del fondo REACT-EU), apenas se licitaron 190 licitaciones por un valor de 1.368 millones de euros, donde mayoritariamente el destino era la inversión en infraestructuras de alta velocidad por parte de ADIF y en nuevos centros y equipamiento sanitario por parte de las CC. AA. Durante 2021 la velocidad en la convocatoria de las licitaciones aumentó considerablemente, ya no solo porque a nivel administrativo se había generado un proceso de aprendizaje en la publicación de contratos asociados a financiación europea, sino que además ya se habían definido las reformas e hitos que el PRTR
nacional debía cumplir, de forma que era mucho más sencillo justificar que una licitación pública era potencialmente financiable con fondos procedentes de NGEU. A lo largo de 2021 el conjunto del sector público en España convocó 2.104 licitaciones asociadas a financiación NGEU cuyo importe ascendía a 3.854 millones de euros. El volumen licitado en este año casi triplicaba el que se había gestionado el ejercicio anterior.
En 2022 la velocidad en la gestión de las licitaciones sigue aumentando
considerablemente. En este último ejercicio para el que se dispone de información estadística tratada y homogeneizada, se licitaron 8.310 nuevos contratos públicos cuyo importe presupuestado ascendía a 8.860 millones de euros. Esto significa que, en comparación con el ejercicio previo, durante 2022 el importe licitado con cargo a NGEU se había multiplicado por 2,3. De forma acumulada, hasta diciembre de 2022 en España se han licitado, con cargo a los fondos NGEU, 10.604 contratos públicos cuyo importe presupuestado es 14.082 millones de euros. Hay que tener en cuenta que de este volumen licitado, 5.162 millones se corresponden a licitaciones de obras convocadas por ADIF, es decir, un 36,6% de los recursos tenían como finalidad el impulso a las infraestructuras ferroviarias, con especial énfasis a la alta velocidad. Además, si se toma como referencia los casi 82.000 millones que tenía ya asignados y planificados en la primera fase del PRTR presentado a la Comisión en julio de 2021 23 , el importe licitado por España hasta finales de 2022 representa el 17,2% de los recursos que le correspondían.
23. El periodo de referencia de este estudio es diciembre de 2022 por lo que los importes de licitaciones y subvenciones se comparan con los fondos que España tenía asignados hasta la fecha para la ejecución de las actuaciones plasmadas en la primera fase del PRTR (81.964 millones de euros de transferencias no reembolsables), sin tener en cuenta la ampliación de fondos contemplada en la Adenda aprobada en junio de 2023 (Gobierno de España 2023c).
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