Figura 1. Delimitación de la zona metropolitana e índice de urbanización
Fuente: Elaboración propia.
En 2020, la zona metropolitana de Morelia (ZMM) concentraba a una población de 927 078 habitantes; los cuales estaban distribuidos de la siguiente manera: 797 773 en Morelia, 14 792 en Charo y 114 513 en Tarímbaro (Inegi, 2020). Asimismo, la ZMM tenía una extensión de 18 289 hectáreas; de las cuales Morelia representa 15 760 ha; Charo, 488 ha, y Tarímbaro, 2 041 ha (Implan, 2020; PDUCP Charo, 2008; PMDU Tarímbaro, 2016). A partir de estos datos se tiene una densidad de pobla- ción de 50.8 habitantes por hectárea, cifra que, con base en la legislación estatal, apenas rebasa la considerada suburbana —de hasta 50 hab./ha (Código de Desarrollo Urbano, 2018)—. ¿Cómo es posible que esta zona metro- politana presente esta densidad tan baja? 1. Antecedentes de la planeación en la zona metropolitana de Morelia La planeación territorial en Morelia tiene una antigüedad de 39 años. A pesar de las referencias a la existencia de un plano regulador que data de 1972, no hay registro de las medidas o instrumentos orientadores de las decisiones en materia de ordenamiento urbano (Pérez, 2014). El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia (PDUCP), cuya vigencia jurídica se remite a 1983, ha sido objeto de cinco actualizaciones en 1988, 1999, 2004, 2010 y 2012 (SUMA, 2010; Implan, 2020). Excepto en la primera versión, elaborada por
la dependencia estatal rectora en ese momento —la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas—, las actuali- zaciones posteriores fueron realizadas por empresas con- sultoras contratadas por los ayuntamientos respectivos. En lo que respecta a Tarímbaro, existe un programa de desarrollo urbano de centro de población elaborado en 1997 (el cual permanece vigente), además de uno munici- pal aprobado en 2013 y actualizado en 2016; estos últimos incluyeron una propuesta de zonificación secundaria, con el fin de subsanar el desfasamiento u obsolescencia del que regula a la cabecera municipal. Por su parte, Charo tiene un programa elaborado en 1986, al que se le han hecho actualizaciones en 1998 y 2007. Actualmente se encuentra en proceso de consulta una más. Para la zona metropolitana en su conjunto se for- muló el Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana en 2014 a iniciativa de autoridades estatales, cuya aprobación no cumple cabalmente con lo señalado en la legislación estatal (no cuenta con las aprobaciones de los cabildos respectivos), e incluye en ella al municipio de Álvaro Obregón. En virtud de lo mencionado, puede señalarse que la problemática urbana actual no resulta de la ausencia de instrumentos de planeación, sino del enfoque de la polí- tica pública que se ha impulsado y de su operatividad en el ámbito municipal.
114 Vivienda Infonavit • JUNIO 2022
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