00 RESUMEN EJECUTIVO
gestión de residuos, aunque se reconoce de antemano que son necesarios mayores esfuerzos para dar una vis- sión más completa y detallada de los progresos de la Economía Circular hacia el desarrollo sostenible. España, como Estado miembro, se compromete con los esfuerzos de la UE para desarrollar una economía efi- ciente en el uso de recursos, competitiva, sostenible y baja en emisiones de dióxido de carbono. A estos efec- tos, la Comisión Europea aprobó en 2015 el Plan de Ac- ción de la UE para una Economía Circular, con el esta- blecimiento de un programa de medidas legislativas que cubre todo el ciclo de producción y consumo. El avance hacia una Economía Circular mediante pro- cesos ecoeficientes y sostenibles requiere el desaco- plamiento entre la actividad económica y la degra- dación ambiental, lo cual exige un cambio de modelo productivo más eficaz, que atienda las necesidades reales de la sociedad de acuerdo con las capacidades ambientales. Además de los considerables efectos de la crisis socioe- conómica, en el ámbito de la producción y el consumo se mantienen determinadas rigideces estructurales de la economía española que dificultan la consolidación de procesos basados en la ecoeficiencia y en la racio- nalizacióndel consumo. El cambio de modelo, en todo caso, debe fundamentarse en el desacoplamiento del crecimiento económico respecto de las presiones am- bientales derivadas del consumo de recursos y la gene- ración de residuos. En este sentido, las tendencias que siguen las varia- bles de Economía Circular analizadas en este trabajo parecen adivinar que la mejora en los niveles de pro- ductividad material de la economía española coincide con el “pinchazo” de la burbuja inmobiliaria. Esto, in- mediatamente, provoca un descenso en la intensidad del consumo material de la economía española, y de sus necesidades materiales. Y todo ello repercute en los niveles de extracción material nacional y de requeri- mientos totales de materiales que, de superar holgada- mente los niveles medios del resto de países miembros de la Unión Europea, pasan a reducirse notablemente para estabilizarse en niveles bajos respecto de la media de los países de la Unión. En el caso de España, las iniciativas sobre Economía Cir- cular son incipientes y hasta ahora las medidas adopta- das han estado centradas, sobre todo, en las políticas ambientales de la fase final del ciclo económico, tal como es la gestión de los residuos, donde se cuenta con un Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2016–2022 a medio plazo. Por otro lado, también se abren nuevas perspectivas para los bioprocesos con la Estrategia Es- pañola de Bioeconomía Horizonte 2030. La situación y evolución de la economía material en España es coherente con la tendencia europea. En el
conjunto de la UE, la productividad de los recursos ha mejorado de manera constante desde 1,52 EUR/kg en 2002, hasta 1,95 EUR/kg en 2014, aunque hay que te- ner en cuenta que el progreso de los distintos Estados Miembros no es uniforme, ya que depende de muchos factores nacionales particulares. Este aumento fue mayor que la tasa de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) durante el mismo perío- do. Esto marca una tendencia hacia un desacoplamien- to del uso de los recursos respecto de la producción económica y también sugiere que la actividad econó- mica “circular” puede estar empezando a desarrollarse. La situación en España está condicionada por la rece- sión económica que ha provocado ciertos cambios en los procesos productivos y consuntivos que podríana- provecharse para iniciar la transición hacia una econo- mía más sostenible. Hasta el 2007 el PIB crecía a un ritmo constante y no se podía hablar de ganancia de ecoeficiencia en casi ninguno de los sectores de la economía, a excepción de los residuos, el agua suministrada a los sectores econó- micos y las viviendas iniciadas, que comenzaron a dar muestras de desacoplamiento, desde el 2005 en ade- lante. Sin embargo, a partir del 2007 cambia por com- pleto el panorama, el PIB inicia un notable descenso y con él la actividad económica en los distintos sectores. La situación española referida al consumo de recursos y la evolución y tendencias de los principales sectores económicos que tienen una incidencia relevante en los procesos de Economía Circular se puede resumir con los siguientes datos: - El consumo nacional de materiales en España se ha reducido casi un 50% entre 2008 y 2012. La produc- tividad del CNM ha crecido un 85%, mientras que la intensidad por PIB (relación entre el consumo de pro- ductos, expresado en toneladas y el PIB en euros) ha descendido un 46% y por habitante también casi un 50%. - La intensidad energética de la economía es inferior al promedio de la UE-28 y en 2013 fue el séptimo país europeo con menor intensidad. En el periodo 2000– 2013, la intensidad energética de la economía en Es- paña se redujo casi un 20%. - En el sector de la industria, la crisis económica ha que- brado la tendencia positiva del período 2005- 2008 sobre la inversión ambiental de la industria, pro- duciéndose una caída de la inversión en protección del medioambiente del 60% durante los últimos años. Esto no indica una posición favorable para reducir el impacto ecológico del sector. La demanda de energía final por parte del sector industrial ha disminuido du- rante el período de crisis económica. - La generación de residuos municipales mantiene una tendencia generalizada de descenso en los últimos años. En el período 2000-2013, esta reducción en la
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 16
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