00 RESUMEN EJECUTIVO
generación de residuos municipales por habitante ha llegado al 31,8%. En cambio, en la UE-27 ha descendi- do en menor medida, tan solo un 8,0%, debido a que la situación de partida ya presentaba una generación más reducida. Uno de los subsectores más dinámicos es el de la In- dustria Ecológica o Ecoindustria, siendo una de las cla- ves de la mejora de la sostenibilidad y de la Economía Circular, con capacidad, además de generar nuevas fuentes de empleo sostenible. Para facilitar la transición hacia la Economía Circular en España se necesitan nuevas iniciativas políticas, empre- sariales y sociales centradas en el objetivo general de fomentar las capacidades endógenas para favorecer la transición hacia la Economía Circular, en línea con lo marcado por la Comunidad Europea. Esto fomentaría la consolidación de una economía diversificada, soste- nible, hipocarbónica y ecoeficiente que favorezca las opciones de empresas innovadoras, eficientes y com- petitivas a nivel internacional. Tales iniciativas irán aflorando y marcando determina- das pautas en el futuro, aunque para poder ser verda- deramente efectivas deben encuadrarse en una hoja de ruta nacional para la Economía Circular y que cuente con adecuados mecanismos de coordinación y partici- pación transversal para cumplir con los planteamientos estratégicos de la UE. Del mapa de las conexiones entre provincias de España y sectores de producción se aprecia una cierta concen- tración de empresas que trabajan bajo los principios de una Economía Circular. Entre los sectores donde se han identificado distintos nexos se encuentra principalmen- te el de reciclaje y el textil, compartido con Ma- drid, Cataluña, Navarra y País Vasco, seguido del sector ali- mentario, entre País Vasco, Cataluña y Andalucía. La investigación y el desarrollo también es un sector en el que se crean nexos, como por ejemplo el que existe entre Navarra y Cataluña. Aunque en España no exista una estrategia de Econo- mía Circular, y lo más próximo a ello sea el nuevo Plan Estatal Marco de Gestión de Residuo y la Estrategia es- pañola de Bioeconomía Horizonte 2030, existen planes a nivel autonómico, como los que encontramos en An- dalucía, Cataluña o País Vasco. La Estratègia d’impuls a l’economia verda i a l’Economia Circular aprobada por el ACORD GOV/73/2015, de 26 de mayo, el IV Plan Am- biental del País Vasco y la Estrategia Andaluza de Bioe- conomía son solo algunos de los ejemplos del cambio en el paradigma económico que empieza a nacer en el seno de nuestro país. El marco estratégico ofrecido por la UE debería ser el referente fundamental para España en cuanto a las op- ciones estratégicas de cambio. Hasta el momento, la política ambiental de nuestro país no favorece algunos
de los cambios legislativos ya implantados en la UE, a diferencia de otros países, donde ya se aplican estos cambios en sus estrategias ambientales. Con el fin de aprovechar de manera sistémica las ven- tajas de la Economía Circular, que implica un cambio radical del sistema de producción y consumo, es nece- sario definir una hoja de ruta clara, que comprenda ob- jetivos y estrategias de largo plazo así como medidas y acciones de corto plazo, y que integre los esfuerzos a diferentes niveles: estatal, autonómico y local, incluyen- do también el rol de las ciudades y de sectores indus- triales específicos. Para realizar una hoja de ruta ambiciosa es necesario utilizar un proceso participativo que involucre a todos los actores que ya están liderando la transición, y pue- da extenderse también a otros actores estratégicos a varios niveles, con el fin de poder definir estrategias y acciones ambiciosas y concertadas que puedan ser implementadas de manera más eficaz. La hoja de ruta tendrá que enfrentar los retos principa- les, incluyendo sobre todo: - Políticas . Desarrollo y armonización de legislacio- nes. Normativas a nivel nacional y regional en con- sonancia con las líneas estratégicas europeas, que puedan incluir temas claves como, por ejemplo, las compras verdes. - Fiscalidad . Reforma y definición de impuestos e in- centivos combinados para la reducción de insumos materiales y energéticos, incentivando también pa- trones de eficiencia y sostenibilidad en la fase de producción y de consumo, considerando también la administración pública, así como el potencial de creación de empleo. - Formación . Definir estrategias a largo plazo. La in- troducción de elementos educativos de consumo responsable desde el inicio de la escolarización po- dría ser una clave en el avance. La formación pro- fesional continua tendrá que otorgar el soporte a la creación de nuevos modelos de negocios, al desa- rrollo y al uso de nuevas tecnologías. La hoja de ruta tendrá que enfrentar una cuestión cla- ve transversal como la del desarrollo de un sistema de evaluación integrado por la Economía Circular, sopor- tado por un sistema de recogida de datos y elaboración estadística, a nivel regional y nacional en línea con el europeo. Este sistema de evaluación integrado, como se subraya en este informe, tiene un valor estratégico y serviría para apoyar la toma de decisiones. Ofrece- ría una comparación exhaustiva de diferentes políticas, estrategias y medidas específicas para trabajar en una base legislativa sólida. Los usos del suelo y la gestión del recurso hídrico inte gral son cuestiones de gran importancia para la socie- dad actual. La transición a una Economía Circular debe
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 17
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