03 PANORAMA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA
Puede concluirse entonces que el principal promo- tor del incremento en las necesidades materiales de España en la primera década del siglo XXI ha sido el sector de la construcción , caracterizado por un alto im- pacto ambiental y una elevada intensidad en el uso y consumo de materiales, que influía negativamente en la productividad material de España y, en último término, en la evolución del indicador principal a lo largo del pe- ríodo analizado. Todo lo anterior pone de manifiesto que el modelo eco- nómico intensivo en consumo de materiales, al fre- narse, como consecuencia de la crisis, ha producido una mejora en cuanto a la reducción en el consumo de materiales (pero no como resultado de haberse adop- tado las medidas adecuadas de ecoeficiencia o por un cambio hacia un modelo menos intensivo en recursos físicos, sino por un descenso del consumo) . Así, a la luz de esta información, podría parecer que la economía española está mostrando un claro proceso de desmaterialización relativa. No obstante, el hecho de que no ocurra lo mismo con la descarbonización del sistema económico hace pensar que ese proceso de desmaterialización de la economía puede deberse únicamente a una interrupción temporal en el modelo de desarrollo español, basado en el sector de la cons- trucción, durante los años de la crisis económica . Las tendencias que siguen las variables representadas parecen adivinar lo anterior: la mejora en los niveles de productividad material de la economía española coin- cide con el “pinchazo” de la burbuja inmobiliaria, que inmediatamente provoca un descenso en la intensidad del consumo material de la economía española y de sus necesidades materiales. Ello repercute en los niveles de extracción material nacional y de requerimientos totales de materiales que, de superar holgadamente los niveles medios del resto de países miembros de la Unión Euro- pea, pasan a reducirse notablemente para estabilizarse en niveles bajos respecto de la media de los países de la Unión. Dada la trascendencia del recursagua en la economía española, a tenor de las características de la gestión de los recursos hídricos y las consecuencias de la contami- nación de los ecosistemas fluviales, se ha considerado necesario hacer un análisis complementario en el pre- sente informe sobre la incidencia del uso del agua en la Economía Circular . A pesar de la importancia estratégica del recurso agua, en España todavía no hay políticas específicas desde de la perspectiva de la Economía Circular, siendo tam- bién escasos los datos disponibles al respecto. A nivel mundial, la reutilización de aguas regeneradas está muy 3.3. El agua en la Economía Circular
extendida en varios países, destacando Israel, que re- cicla en torno al 75% de sus aguas residuales, y Aus- tralia, que eleva la cifra al 82%. En Europa, la situación general se halla muy lejos de estos valores, dado que la reutilización de aguas residuales representa aproxima- damente el 2,4% de las aguas depuradas, lo que eviden- cia el enorme potencial que permanece sin utilizar. Di- versos países europeos, tanto mediterráneos (España, Italia, Grecia, Malta y Chipre) como del centro y norte de Europa (Bélgica, Alemania, Reino Unido), han puesto en marcha iniciativas para promover la reutilización de aguas residuales en regadío, usos industriales y recarga de acuíferos. La Unión Europea está llevando adelante varias ini- ciativas para impulsar la reutilización de aguas resi- duales . La Comunicación de la Comisión Europea sobre Economía Circular (“Closing the loop – An EU action plan for the circular Economy”, COM (2015)614) propo- ne un conjunto de acciones, destacando la preparación de una legislación específica en relación con los están- dares de calidad para la reutilización de aguas regene- radas, particularmente en agricultura y para recarga de acuíferos, legislación prevista para 2017. En el marco de la Economía Circular, existe un amplio consenso acerca de la necesidad de impulsar la reuti- lización de las aguas residuales urbanas e industriales, definiendo una Economía Circular del agua, con una plena reutilización de las aguas regeneradas , lo que aporta importantes beneficios. Las aguas regeneradas deben incorporarse en el marco de una planificación y gestión integrada y sostenible de todos los recursos y demandas de agua. La utilización sostenible de las aguas regeneradas permite atender las necesidades a partir de actua- ciones con menores costes econó- micos, ambientales y sociales. Los recursos procedentes de las aguas regeneradas, bien planificados y gestionados, pueden complementar las medidas principales de gestión de la demanda, con el fin de ali- viar la presión que los distintos usos ejercen sobre los ecosistemas hídricos y sobre el estado ecoló- gico de ríos, acuíferos y ecosis- temas costeros. España se encuentra entre los países europeos que más han apoyado y fomentado la reutilización de aguas residuales , contando desde 2007 con legislación específica. El RD 1620/2007 estableció los usos permi-
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 55
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