El impacto de la transformación digital en la financiación de la Seguridad Social
3.3.3. Valorar la adecuación de las actuales bonificaciones y reducciones en las cuotas de la seguridad social La técnica de incentivos a la contratación y, concretamente, las actuales bonifica- ciones y reducciones en las cuotas de la Seguridad Social, no es nueva. Esta técnica se empezó a utilizar en los años ochenta, aunque se intensificó desde finales de los años noventa del siglo pasado. Desde esta fecha hasta nuestros días la utiliza- ción de las bonificaciones (financiadas por el Servicio Público de Empleo Estatal) y reducciones (financiadas por la Seguridad Social) ha sido constante tanto para la conversión de contratos temporales en indefinidos 50 como para fomentar la contra- tación de determinados colectivos (personas con discapacidad, jóvenes, mayores de 45 años, etc.) 51 . Después de tantos años de uso, y de tantas reformas introducidas en las mis- mas 52 , ¿contamos con una evaluación de las bonificaciones y reducciones en las cuotas de la Seguridad Social que nos indiquen cuál ha sido su impacto so- bre la creación de empleo? Concretamente se produjo una evaluación por parte de la ya extinta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) sobre la reforma laboral de 2006, para determinar si los incentivos a la contratación con- tribuían a reducir la temporalidad y además mejoraban la posibilidad de acceder al empleo de los colectivos en situación de difícil inserción. Se confirma en esta eva- luación una escasa eficacia de tales incentivos tal y como estaban planteados, pues no lograron contribuir a la creación de empleo, generando efectos de “peso muerto y sustitución” 53 . De su lado, en las Recomendaciones del Pacto de Toledo aprobadas
50. Esta finalidad de la política de fomento de empleo también ha sido analizada por algunos autores. Concretamente, ALUJAS RUIZ, J.A.: “La política de fomento del empleo: Eje fundamental de las políticas activas de mercado de trabajo en Esp aña”, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, núm. 51, (2004), págs. 15-30, considera que tal objetivo “supondrá detraer recursos para otro tipo de medidas que parecen tener una mejor relación coste-beneficio”. 51. AEVAL: “La política de bonificación y reducción de cuotas de la Seguridad Social”, Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, Madrid, Septiembre de 2009 con datos sobre la reforma operada de 2006. 52. Además de la reforma laboral de 2006, véanse las reformas en esta materia desde el año 2012 hasta el año 2015: Real decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; Real Decreto-Ley 4/2013 de 22 de febrero y Ley 11/2013 de 26 de julio de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo; Real Decreto-Ley 3/ 2014, de 28 de febrero de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratación indefinida o el Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero. En estas últimas reformas, se preten- de favorecer igualmente el empleo estable y potenciar su impacto para los colectivos difíciles de inserción. Y, además, impulsaron también medidas para incentivar el empleo de autónomos y emprendedores. 53. VV.AA. (TOHARÍA CORTES, L., Dirección): “El efecto de las bonificaciones de las cotizaciones a la Seguridad Social para el empleo en la afiliación a la Seguridad Social: un intento de evaluación macroeconómica, microeconómica e institucional” , Ministerio de Trabajo e Inmigración, Diciembre, 2008, recuperado el 2 de septiembre de 2019 de http://www.seg-social.es/wps/wcm/connect/wss/62d7c3ea-0908-4706-8dfa-6c2607661a8f/F81_07N. pdf?MOD=AJPERES&CVID= En el mismo sentido, una crítica a la escasa influencia de las bonificaciones en la contratación, véase VV.AA. (CLEMENTE LÓPEZ, J, Responsable): Informe final: “Estudio comparativo del impacto de las bonificaciones sobre el empleo”, Ministerio de Trabajo y Empleo, Diciembre, 2007, pág. 32.
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