2.1. Origen y desarrollo de los fondos NGEU
el instrumento REACT-EU consta de 47.500 millones y fue asignado a los países europeos para que estos lo distribuyeran en su territorio y así poder hacer frente a las urgencias sanitarias, económicas y sociales que surgieron durante la pandemia (Ministerio de Hacienda 2022). Para poder beneficiarse de estos recursos, cada Estado miembro debía proponer un Plan de recuperación y resiliencia nacional que posteriormente sería aprobado por el Consejo de la UE. Este plan debía reflejar unos objetivos comunes a todos los Estados y unos hitos específicos según cada nación relacionados y enfocados a la transición ecológica, digital y resiliente. Esta triple perspectiva es la base sobre la que se han diseñado los planes estatales de recuperación, en los que se especifican las medidas, inversiones y reformas a poner en marcha para alcanzar dichos hitos (Comisión Europea 2021). Además, para distribuir los fondos MRR entre los Estados, se tuvieron en cuenta diversos indicadores como la población, el PIB per cápita o la media de la tasa de desempleo del periodo 2015-2019 comparados con la media europea. 2.2. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España El Gobierno de España comenzó a trabajar en el diseño del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) en julio de 2020 cuando se aprobaron los fondos NGEU (Gobierno de España 2021). El PRTR de España fue el primero en ser aprobado formalmente por el Consejo de la Unión Europea y gira en torno a seis objetivos orientados a los ejes fijados por la UE: 1) impulso a la transición verde; 2) impulso a la transformación digital; 3) crecimiento inteligente, sostenible, inclusivo, fomentando la cohesión económica, empleo, productividad, competitividad, investigación,
La Comisión Europea presentó en mayo de 2018 una propuesta presupuestaria a largo plazo con nuevos instrumentos y orientada a ámbitos como la investigación, la innovación, los jóvenes y la economía digital que debía ponerse en marcha en 2021 (Comisión Europea 2018). Sin embargo, dos años más tarde, en concreto, el 27 de mayo de 2020, debido a la necesidad urgente de reacción por parte de la Unión Europea (UE) como consecuencia de la pandemia y la crisis económica y social subsiguiente, se aceleró el proceso de poner en marcha el instrumento temporal de recuperación creando los fondos Next Generation European Union (NGEU). El Consejo de la Unión Europea aprobó definitivamente en diciembre de 2020 los fondos NGEU, el mayor fondo en cuanto a magnitudes jamás emitido por la Unión Europea, cuyo objetivo principal es la transición hacia una Europa más verde, digital, saludable, fuerte e igualitaria (Comisión Europea 2022). Los fondos NGEU movilizarán un total de 750.000 millones de euros en el periodo 2021-2026 para impulsar las agendas europeas verde (New Green Deal) y digital (Digital Compass), así como el Plan REPowerEU con el fin de lograr mejorar el potencial de crecimiento, el bienestar, la autonomía estratégica y la resiliencia de Europa ante los retos actuales y de futuro (Gobierno de España 2023a). Estos fondos están integrados en dos principales instrumentos: el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión de los Territorios de Europa (REACT-EU). El MRR constituye el núcleo del Fondo de Recuperación y cuenta con 672.500 millones de euros de los cuales 360.000 millones corresponden a préstamos reembolsables y 312.500 millones a transferencias no reembolsables. Por su parte,
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