Situación y evolución de la economía circular en España
Otras dificultades, además de las que tienen un carácter más estructural, se producen en un plano administrativo y operativo. En este sentido, uno de los temas más relevantes, como ya se viene apreciando en anteriores informes de Cotec, es la necesidad de una adecuada cooperación y coordinación entre las distintas políticas y Administraciones para potenciar las sinergias a escala europea, nacional, regional y local , a fin de encontrar elementos de refuerzo mutuamente beneficio - sos para optimizar las medidas y planes de EC y controlar las dinámicas de cambio económi- cas, sociales y ambientales. Aun reconociendo que en los últimos años los avances de las CC. AA. y de las entidades locales, con sus propias iniciativas de circularidad en el ámbito regional y municipal, están siendo un elemen- to determinante del cambio transformador, sería altamente recomendable avanzar hacia nuevos modelos de «gobernanza multinivel» en los distintos niveles administrativos esta- les, autonómicos y municipales impulsando fórmulas innovadoras y participativas en la toma de decisiones y asignación de recursos. En esta línea, sería muy beneficioso introducir una clara división de roles entre los diversos actores involucrados en la implementación de la política de economía circular conside- rando las responsabilidades a nivel nacional y local, así como procedimientos de colabo- ración entre las Administraciones, diversas instituciones y los actores de la cadena de valor involucrados. En concreto, sería de gran interés definir mecanismos de cumplimiento para clarificar la asignación de responsabilida - des entre las autoridades y las organizaciones de responsabilidad ampliada del productor para cumplir los objetivos de reciclado, así como la supervisión del comportamiento de las empresas y de los los ciudadanos en las dinámicas de transición circular, facilitando la sensibilización y corresponsabilidad de todos los actores. En todo caso, resultan relevan- tes determinados aspectos del desarrollo normativo de residuos, envases y reciclado, como se comenta seguidamente.
La extensión de la Responsabilidad Ampliada del Productor parece que podrá suponer un incremento de ingresos para el sector público, derivados de la aplicación de los nuevos conve- nios para los nuevos flujos y de la renovación de convenios para los sistemas ya existentes, actuando como un incentivo económico al cambio de los actores públicos y privados. Con todo, para conseguir este objetivo, los actores públicos deberán definir qué entienden por una gestión eficiente de los servicios de gestión de residuos y habilitar la información, el conoci- miento y los recursos técnicos pertinentes para que los procesos de negociación de los con- venios con los sistemas colectivos de respon- sabilidad ampliada reflejen el coste total de la gestión de los residuos. Los fondos de gestión de residuos, como herramienta económica finalista, ligada a los ingresos derivados de los impuestos de vertido e incineración, se ha acreditado en algunas CC. AA., como Cataluña, como elemento esencial para «engrasar» las limitaciones de las entidades locales y acelerar el cumplimiento a los objetivos normativos. Con todo, el elemento fundamental en el cum- plimiento de los objetivos locales de la LRSCEC es transformar la visión de la gestión de los residuos para convertirla en una política públi- ca prioritaria para transitar hacia una gestión eficiente de los recursos.
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