فقط بالمؤسســات ولكن هناك تداخل بين الأدوار الرســمية بين الرئيس والمرؤوس والعلاقة الشخصية بين الكبير والصغير مما يشير إلى تداخل التقليدية والحداثة داخل المؤسسة اليابانية، فاليابانيون بعامة لديهم موقف إيجابي نسبيّا تجاه العلاقات الهرمية . ((( التي تنطوي على الفوارق العمرية والمؤسسية هذه السمة تشكل قوة هائلة لصالح الرؤساء الإداريين في صنع السياسات العامة ولاســيما عندما لا يكون هناك إجماع على قرار معين، ويصبح قوة أكبر عندما تكون البيانات غير متاحة للسياسيين، وهنا تسمح الخبرة والمعرفة بأن تقوم بفرض إمكاناتها الكاملة في جو من المساواة مع السياسيين، وهذا الموقف يجعلنا نقول: إن هذه الهرمية هي التي تحكم سياســة صنع القرار في داخل المؤسســة وتساعدهم سمة أخرى هي ، ونبعت هذه الاستقلالية من القوانين التنظيمية ((( الاســتقلالية التنظيمية التي تتمتع بها الصارمــة التــي حكمتها منذ نشــأتها، ومنها نظام التعيين والترقيــة والمهنة والقواعد الداخلية، التي اشترطت تدرج الموظفين إداريّا لا سياسيّا، مما جعل ولاءهم للخدمة قويّا، فضً عن تركز الخبرة والمعلومات مما أدى إلى تمتع البيروقراطية باســتقلالية كبيرة إزاء السياســيين؛ مما أســهم في القدرة على صنع القرارات في السياســة العامة . ((( وتنفيذها ولكن بطريقة فريدة إن طبيعــة صنع القــرار داخل الوزارات والهيئــات الحكومية تُعد من الأعراف ، وتبدأ العملية من خلال ((( ) Ringi – الراســخة منذ عهد ميجي وتعرف باسم (رنجي قيام موظف في أدنى مركز في قسم من الأقسام بتقديم تصور أو اقتراح يتعلق بقضية أو قانون معين، ومن ثم يتصاعد هذا الاقتراح للمســتويات العليا عندما يحصل على موافقة رؤســائه من خلال التسلسل الهرمي التنظيمي، أي الرئيس المباشر والذي يليه Taishiro Shirai, " Decision-Making in the Japanese Labor Unions", in Modern Japanese ((( Organization , ed. Ezra F. Vogel,197.0
Park, Bureaucratese and Ministries, 21. (((
Hori, The Changing Japanese, 16-18. (((
Kiyoaki Tsuji, "Decision-Making in the Japanese Government A Study of Ringisei", ((( In Political Development in Modern Japan ,ed. Rober E. Ward (Princeton University Press, New Jersey, 1973),457.
37
Made with FlippingBook Online newsletter