عاتق البيروقراطية تحديد المجالات الجديدة أو السياســات المســتحدثة التي تحتاج إلــى تشــريع، على عكس الديمقراطيات الغربية التي تقــوم فيها بهذا الدور الأحزاب السياســية ومنظمات المجتمع المدني، فغالبًا ما تتوجه المنظمات التجارية والصناعية والزراعية، التي لديها صلات راســخة مع عمليات صنع السياســات إلى البيروقراطية في الوزارات المعنية التي هي مجموعات تخصصية تراكمت لديهم المعرفة، من أجل تعظيم فرصها في التأثير في تأليف السياسات أو الاطلاع على المجالات المستحدثة، وحتى عندما تتقرب هذه المجموعات من السياسيين أو الأحزاب السياسية فإن هدفها . ((( النهائي يبقى التأثير في عملية صنع القرار داخل البيروقراطية ممــا ســبق اســتعراضه بإيجاز، يتضح لنــا أن الدايت اليابانــي -وكما ورد في الأدبيات السياســية- يعد ضعيفًا، ولكن اختلفت أســباب الضعف، ففي الستينات من القرن العشــرين عُدّ الدايت «ختمًا مطاطيّا» تمر عبره مشــروعات القوانين التي كتبتها الأغلبية المهيمنة للحزب الديمقراطي الحر والبيروقراطية. وفي السبعينات عندما كان للمعارضة عدد مقاعد قريبة من الحزب الديمقراطي الحر، كانت هناك تعديلات أكثر جوهرية على مشــروعات القوانين نتيجة للتســويات بينهم، أما في الثمانينات، فكان الدايت أكثر ضعفًا إذ بدأ الحزب الديمقراطي الحر التدخل في تفاصيل السياســات، بما معناه ضمنًا أن وجود الحزب القوي والأغلبية المستقرة لم تعزز دور البرلمان بل . أما في التســعينات وما بعدها، فكانت حالة ((( تحولت المداولات إلى داخل الحزب عدم الاستقرار الوزاري كفيلة بهيمنة البيروقراطية على اقتراح السياسات. ولا يقف تأثير البيروقراطية في صياغة التشريعات بل يمتد إلى اقتراح مشروعات القوانين وتزويد السياســيين بالمعلومات فيما يتعلق بتفصيل السياســات؛ إذ إن أعضاء الدايــت لا يمتلكــون موظفين كافين لتزويدهم بالمعلومــات؛ لذا يعتمدون كليًا على ، 2000 البيروقراطية في ذلك. وفي دراســة اســتقصائية لأعضاء الدايت في أواخر عام Reform, (Australian National University Press, Canberra, 2013), 148. Yoshio Sugimoto, An Introduction to Japanese Society, Cambridge (University Press , ((( U.S.A., 2010), 236. Gerhard Loewenberg et. al., Legislatures Comparative Perspective on Representative ((( Assemblies , (The University of Michigan Press , 2002), 324.
84
Made with FlippingBook Online newsletter