Propuestas de mejora para la colaboración público-privada en España
4. Aprovechar las concesiones para convertirlas en mecanismos ágiles y flexibles de canalización de la inversión mediante el uso de mecanismos de carácter urgente Dentro de las diferentes fórmulas (contrac- tuales e institucionales) de CPP, para agilizar la ejecución y la gestión de los fondos de recuperación europeos, las actuales conce- siones administrativas ofrecen el modelo más avanzado para canalizar financiación median - te mecanismos de urgencia que deberán ser implementados. Las concesiones de obras y servicios tienen una larga tradición histórica en España, con una sólida regulación legal que, sin perjuicio de realizar algunos ajustes normativos, aporta una razonable seguridad jurídica a los opera- dores y a los financiadores. Las concesiones, basadas en la remuneración al operador por la utilización del servicio o de la infraestructura, favorecen que estos proyectos respondan a necesidades reales de los ciudadanos y no a proyectos inadecuados o inviables. Es decir, incrementan la eficiencia en la selección de los proyectos financiables. La situación excepcional de emergencia económica y social existente en Europa, sin precedentes desde la segunda guerra mundial, hace necesario que los proyectos financiados con los fondos Next Generation EU puedan desarrollarse de forma urgente, de modo que inicien su ejecución idealmente en el primer semestre de 2021. En este sentido, para lograr inversiones inme- diatas en aquellos sectores que sea posible, se podría recurrir a la modificación de los contratos de concesión actuales, con el único fin de alcanzar los objetivos en inversiones
de carácter medioambiental, de innovación y de transformación tecnológica a corto plazo, a través de instrumentos existentes como los convenios de urgencia para la realización de inversiones extraordinarias en concesio- nes existentes. La experiencia, la capacidad técnica y el conocimiento de las necesidades del servicio de los actuales gestores, empresas que cuentan con iniciativas y proyectos en un estado de maduración muy avanzado, pueden jugar un papel determinante a estos efectos para ejecutar los fondos europeos de manera inmediata. Los convenios que establezcan los progra- mas extraordinarios de inversiones en acti- vos concesionales existentes determinarían el mecanismo para mantener el equilibrio económico-financiero de la concesión. Este reequilibrio se podría obtener mediante aporta- ciones públicas a cargo de los fondos Next Ge- neration EU o a través de una limitada amplia- ción de su extensión temporal, un mecanismo contractual sin impacto presupuestario alguno. La instrumentación jurídica de estos convenios de urgencia para realizar inversiones extraordi- narias en activos concesionales podría reali- zarse de forma sencilla y rápida a través de la normativa especial que se proyecta adoptar, anudada a las políticas de reconstrucción na- cional tras la crisis sanitaria de la Covid-19. Las aportaciones a cargo de los fondos Next Generation EU que recibieran los activos concesionales resultarían compatibles con el derecho de la Unión. En este sentido, se de- ben tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión Europea para permitir a los Estados miembros utilizar toda la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales para apoyar la economía en el contexto del brote de Covid-19. A modo de ejemplo, en el Analytical Grid for Roads, Bridges, Tunnels and Inland Wa- terways 3 , la Comisión Europea establece cómo
3 https://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/grid_roads_en.pdf
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