Desde sus inicios se planteó que esta herramienta debería estar integrada con información de los atlas municipales y estatales de peligros o de riesgos, para lo cual se desarrollaron guías metodológicas relativas al análisis y evaluación de los principales fenómenos geológicos, hidrometeorológicos y tecnológicos, a fin de que los estados y municipios pudieran desarrollar su atlas (Cenapred, 2006a). No obstante, el Cenapred, en colaboración con otras instituciones, inició la elabora- ción de mapas de susceptibilidad o de peligro para los fenómenos geológicos e hidrometeorológicos que más impactan al territorio nacional, así como de algunas de las principales ciudades. A pesar de que se cuenta con esta herramienta en formato digital (y abierto) desde la segundamitad de la década antepasada (Cenapred, 2006b y 2007), a la fecha, su potencialidad no ha sido suficientemente aprovechada por algunos desarrolladores de vivienda e instancias gubernamentales, dado que se siguen generando y auto- rizando desarrollos habitacionales y obras de infraes- tructura en zonas indicadas por el ANR como zonas no; o bien, no consideran ni toman en cuenta los peligros potenciales que pueden impactar a dichas obras, en el lapso de su vida útil. Atlas Nacional de Riesgos Por su ubicación geográfica y sus características oro- gráficas, México está expuesto a una gran variedad de fenómenos naturales que tienen el potencial de causar dañoa lapoblaciónexpuestayvulnerable. Estaposibilidad semagnifica cuando en las poblaciones se han generado condiciones de vulnerabilidad, ya sea por la precariedad de sus viviendas e infraestructura—lo cual, por lo general, tiene relación con el rezago en los niveles de ingreso y preparación (OCDE, 2013)—, o bien, por su localización y su falta de conocimiento u organización. En opinión de la y los autores, en el ámbito de la ges- tión integral del riesgo, el desarrollo urbano y el ordena- miento del territorio, existen dos líneas de acción princi- pales que deben ser atendidas para prevenir situaciones de riesgo en la población: ► Los asentamientos humanos ya establecidos en zonas de riesgo. ► Los nuevos asentamientos que están en planes o proceso de crearse. Para los primeros, además de identificar los peligros y riesgos a los que están expuestas las personas, sus propie- dades e infraestructura, se requiere conocer lasmedidas de prevención ymitigación a implementar, a fin de redu- cir la probabilidad de posibles desastres; o bien, determi- nar la posibilidad de reubicar a la población en situación de riesgo, como se plantea en el artículo 87 de la LGPC. 1 Para el segundo planteamiento se requiere cono- cer cuáles son los fenómenos potenciales en una zona
o región, así como con qué intensidad y periodicidad podrían presentarse, a fin de valorar si es conveniente ocupar dicho terreno, o bien, determinar qué acciones o medidas de prevención deben implementarse para que ese espacio sea apto y seguro para la construcción de vivienda o de infraestructura. De no hacerlo se incurre en responsabilidades, como se indica en el artículo 84 de lamisma LGPC. 2 La información y las herramientas contenidas en el ANR permiten a las y los usuarios identificar los prin- cipales peligros o amenazas que pueden presentarse en una zona o región, y, en el caso de asentamientos humanos ya establecidos, hacer una valoración de sus posibles efectos en la población y en los sistemas físicos expuestos. En zonas no urbanizadas, el sistema permite visualizar los fenómenos que potencialmente podrían presentarse a fin de que estos sean tomados en cuenta en la planeación, el diseño y la construcción de vivienda o infraestructura. De estamanera, el ANRcontribuye con las disposicio- nes de las nuevas Reglas para el Otorgamiento de Créditos a los Trabajadores Derechohabientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores , publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2021; particularmente en lo que se refiere a la verificación para que el suelo, donde se invertirá el crédito otorgado, cumpla con la normatividad vigente a nivel municipal, estatal y federal, en materia de desarrollo urbano, prevención de desastres y ecología. Al ser un sistema abierto está disponible para que las personas beneficiarias de crédito, el propio Infonavit y las y los desarrolladores de vivienda puedan hacer las consultas necesarias para tomar mejores decisiones en cuanto al cumplimiento de las normas de identificación de riesgos y prevención de desastres, procurando con ello que las viviendas tengan lasmínimas probabilidades de pérdida en el futuro. Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos A partir de la publicación de la LGPC en julio de 2012, se establece, en el artículo 84 citado anteriormente, la consulta obligada de los atlas estatales ymunicipales, por lo que su elaboración toma gran relevancia y se inicia, en todo el país, la integraciónde estos documentos, mismos que servirán para generar los planes de ordenamiento territorial a nivel local y regional. Los atlas deberán ser adecuados a las necesidades de la población y tomar en cuenta la gestión integral de riesgos, para evitar la construcción de desastres a futuro en aquellas zonas de crecimiento habitacio- nal, o que permitan analizar las posibles acciones de mitigación de las vulnerabilidades existentes ante diferentes fenómenos.
El ANR cuenta con unmódulo donde se pueden con- sultar los documentos de los atlas estatales ymunicipales existentes. Cada uno de estos documentos, aunque difie- ren en presentación y formatos, contienen la información general de cada estado, su localización, división territo- rial, topografía, clima, hidrología y geología, así como el análisis básico de los peligros a que está expuesta cada entidad. Actualmente, de las 32 entidades del país, en el atlas se pueden consultar 27; esto quiere decir que cinco
Esto significa que la clave para mantener la conti- nuidad y funcionalidad de los espacios rurales y urbanos se sustenta en un enfoque preventivo con visión a largo plazo, especialmente en el marco del cambio climático y la urbanizaciónmasiva (Secretaría deDesarrolloAgrario, Territorial y Urbano [Sedatu], 2020), contemplando la respuesta a fenómenos perturbadores, desastre y la reconstrucción frente a ellos. Dos de los conflictosmundiales que afectan al orde-
estados lo están desarrollando, por lo que no se puede acceder directamente a ellos desde el portal del ANR. En relación con los atlas municipales, desde el por- tal del ANR se puede acceder a su cobertura, en donde se encuentran las estadísticas nacionales del total de muni- cipios que cuentan conun atlas. Asimismo, se presenta el por- centaje de cobertura de cada estado. También se puede con- sultar el año en que fue elabo- rado cada uno y el mapa estatal donde se indican los munici- pios que cuentan con su atlas. De manera general, se cuenta con 476 atlas municipales, lo
namiento territorial son el crecimiento poblacional y la pobreza, ya que en ocasiones están desvinculados de los pla- nes y programas que componen el ordenamiento del territorio. Ejemplo de esto es el aumento de entre 8.9 y 9.8 millones de mexicanas y mexicanos, con un ingreso inferior a la línea de pobreza, debido a la crisis por la COVID-19 (Forbes Staff, 2021). Esto concuerda con la estimación de que nueve de cada 10 desastres en el territo- rio nacional se relacionan con escenarios de asentamientos irregulares y urbanos en el caso de fenómenos hidrometeoro- lógicos (ONU-Hábitat, 2017).
La información en el ANR permite visualizar la presencia, distribución espacial y, en ciertos casos, temporal, de los principales fenómenos perturbadores que afectan al territorio mexicano, tales como: la actividad de los volcanes Popocatépetl y Colima, la presencia y evolución de diversos fenómenos meteorológicos, la ocurrencia de sismos y los mapas de los principales fenómenos geológicos e hidrometeorológicos.
que representa 19.3 % del total nacional (Cenapred, 2021). Como es evidente, cumplir con lameta de que la tota- lidad de losmunicipios cuente con su propio atlas es aún lejana. Además, al tratarse de documentos dinámicos, su actualización deberá ser permanente, por lo que el trabajo en el estudio de riesgos debe de consolidarse en cada municipio y estado, para cumplir con la LGPC y lograr edificaciones de vivienda cada vezmás seguras. Gestión integral del riesgo, desarrollo urbano y ordenamiento territorial Los atlas estatales ymunicipales de peligros y riesgos son instrumentos indispensables que se integran al ordena- miento territorial, el cual, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat, 2019), se define como un proceso diná- mico y continuo, cuyo objetivo es organizar y gestionar los usos y ocupacióndel suelo, considerando el contexto cultural, geográfico, social, económico, político e ins- titucional, a través de la generación de un conjunto de acuerdos, reglas y políticas entre todos los actores, con- tribuyendo activamente en la planificacióndel territorio. Esta afirmación es concordante con la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU, 2016). 3, 4
Esta condición de vulnerabilidad latente atenta con- tra el pleno derecho a la vivienda digna, a la salud y a la vida, los cuales son algunos de los principios bási- cos del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2015-2030 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles (PNUD, 2015), que considera a los centros de población como espacios comunes para la plena realización de los derechos huma- nos y el ejercicio de la ciudadanía (ONU-Hábitat, 2018). Otra manera de conocer el rendimiento e integra- ción de las políticas de ordenamiento territorial y los atlas de riesgo es mediante el desarrollo urbano 5 y de resiliencia 6 (UNISDR, 2009). Ello a través del cum- plimiento del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (UNDRR, 2015), el cual, desde su concepción, cuenta con la aceptación de los gobiernos para aumentar la resiliencia ante los desastres, misma que se deberá considerar en las polí- ticas, los planes, los programas y los presupuestos para el desarrollo urbano. Por otra parte, es importantemencionar que es obliga- ción de las autoridades federales, estatales omunicipales asegurarse de —previamente a la autorización o cambio del uso de suelo— la parcelación de la tierra; e incluso autorizaciones de impacto ambiental; verificar que no se
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